申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓茌爢?wèn)題

新民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?；?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹??！?/p>

2007年民事訴訟法將1991年民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，有利于改變?dāng)事人向不同級(jí)別法院重復(fù)申請(qǐng)的現(xiàn)象，防止上下級(jí)法院之間對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹彴讣嗷ネ普啞Ｍ瑫r(shí)，也不可避免的帶來(lái)了上級(jí)法院特別是高級(jí)人民法院和最高人民法院的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量大幅上升，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彸杀驹黾拥葐?wèn)題。

新民事訴訟法規(guī)定部分案件向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瑢?duì)人民法院民事再審工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)：（1）有利于民事再審審查工作的開(kāi)展。新民事訴訟法實(shí)施后，全國(guó)四級(jí)法院均有民事再審審查工作任務(wù)，這樣避免了過(guò)去民事再審審查工作主要集中在最高法院和高級(jí)法院，民事再審審查任務(wù)分布不均衡問(wèn)題，有利于最高法院和高級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院工作指導(dǎo)，從而提高民事再審審查工作的質(zhì)量。（2）有利于合理配置審判資源。一部分申請(qǐng)?jiān)賹彴讣稍瓕彿ㄔ哼M(jìn)行受理和審查，各中級(jí)人民法院的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣兴黾樱鶎臃ㄔ阂矔?huì)承擔(dān)少量的申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槿蝿?wù)，中級(jí)法院和基層法院審判監(jiān)督部門(mén)要相應(yīng)進(jìn)行人員充實(shí)和調(diào)整。

當(dāng)然，對(duì)于“當(dāng)事人人數(shù)眾多”和“當(dāng)事人雙方均為公民”的案件范圍把握尚缺乏司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，具體應(yīng)如何把握其范圍，亦需要司法解釋進(jìn)一步明確。另外，司法解釋也需要盡快明確四級(jí)法院受理申請(qǐng)?jiān)賹彴讣穆氊?zé)分工，避免上下級(jí)法院互相推諉，給當(dāng)事人造成訴累。

申請(qǐng)?jiān)賹彽呐袥Q裁定范圍問(wèn)題

新民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

在理論和實(shí)務(wù)上，關(guān)于可以再審的生效裁判范圍存在較大爭(zhēng)議。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本條從文義解釋而言，應(yīng)當(dāng)理解為對(duì)所有的生效判決、裁定都應(yīng)允許申請(qǐng)?jiān)賹?，不?yīng)當(dāng)有任何限制，否則就有違法之嫌。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，并非所有生效判決、裁定均可以申請(qǐng)?jiān)賹彛海?）新修改民事訴訟法第五十六條規(guī)定第三人撤銷(xiāo)之訴，人民法院經(jīng)審理訴訟請(qǐng)求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)，而不是賦予申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蚪鉀Q。（2）新修改民事訴訟法第二百零二條規(guī)定當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書(shū)，不得申請(qǐng)?jiān)賹?。?）根據(jù)最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)【1992】22號(hào)）第二百零七條規(guī)定，按照督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序以及依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙P者贊同后一種觀點(diǎn)。

本次立法修改刪除了管轄權(quán)異議再審事由。管轄權(quán)異議裁定是在審理程序中解決管轄權(quán)問(wèn)題的裁定，不具有終結(jié)審理程序的效力，且對(duì)于該類裁定允許上訴，已經(jīng)賦予當(dāng)事人充分的程序救濟(jì)，不宜再允許當(dāng)事人就管轄權(quán)異議裁定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

本次立法修改后，人民法院應(yīng)如何把握和界定可以申請(qǐng)?jiān)賹彽牟门蟹秶?，有待于最高法院盡快予以明確。

“五費(fèi)一金”再審不中止執(zhí)行問(wèn)題

新民事訴訟法第二百零六條規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以不中止執(zhí)行?！?/p>

在審判監(jiān)督程序決定再審的案件中，對(duì)于影響當(dāng)事人生計(jì)、涉及生命健康的案件，作出可以不中止執(zhí)行的規(guī)定，有利于保障相對(duì)弱勢(shì)的申請(qǐng)執(zhí)行人的基本權(quán)益，有利于財(cái)產(chǎn)查封措施的連續(xù)性。這類案件的當(dāng)事人大多處于弱勢(shì)地位，是在生活面臨極其困難的情況下申請(qǐng)執(zhí)行的，如等到法院再審結(jié)案后再由被告給付金錢(qián)或物品，會(huì)嚴(yán)重影響他們的生活。同時(shí)，規(guī)定通過(guò)列舉的方式，限定“追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等案件可以不中止執(zhí)行”，對(duì)于法官裁量權(quán)作了限制。

在司法實(shí)踐中，因“五費(fèi)一金”中止執(zhí)行而導(dǎo)致當(dāng)事人上訪的案件占申請(qǐng)?jiān)賹徯旁L案件的一大部分，對(duì)此類案件不中止執(zhí)行，有利于對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障，也大大減少信訪案件的發(fā)生。而對(duì)于法官本身來(lái)說(shuō)，“可以”意味著：是否中止執(zhí)行依然需要依據(jù)案件實(shí)際情況而定，民事再審審查法官的責(zé)任將大大地增加，這對(duì)法官自身的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，必須在再審審查時(shí)更加注重對(duì)案件的整體把握，更加注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

舉證時(shí)限制度對(duì)民事再審程序的影響問(wèn)題

新民事訴訟法第六十五條第一次在立法上對(duì)舉證時(shí)限制度進(jìn)行原則性的規(guī)定，對(duì)我國(guó)民事訴訟具有重要而深遠(yuǎn)的意義。民事再審審查也要與該條規(guī)定的立法宗旨統(tǒng)一起來(lái)，在一、二審中已經(jīng)失權(quán)的證據(jù)，在申請(qǐng)?jiān)賹弻彶闀r(shí)失權(quán)效果持續(xù)，作為對(duì)當(dāng)事人不遵守法定期限的處罰，也作為對(duì)訴訟效率性和時(shí)間經(jīng)濟(jì)性的保障。在再審審查階段，人民法院要正確定位再審階段出現(xiàn)的新證據(jù)，嚴(yán)格新證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

舉證時(shí)限對(duì)再審當(dāng)事人的影響不僅在于證據(jù)失權(quán)，還在于訴訟費(fèi)用的支出。雖然新修改民事訴訟法第七十四條規(guī)定，證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費(fèi)用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。但是在再審中，如一方當(dāng)事人提供了新的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人可以要求其支付因提供新的證據(jù)而導(dǎo)致此次再審的差旅費(fèi)、誤工、訴訟等必要費(fèi)用以及由此擴(kuò)大的直接損失；如果對(duì)方當(dāng)事人提供反駁該新證據(jù)，還可以就證人出庭的費(fèi)用要求對(duì)方當(dāng)事人支付。而這一切的費(fèi)用之所以要加在提供新的證據(jù)的當(dāng)事人一方，是因?yàn)槠涮峁┑男伦C據(jù)，動(dòng)搖了原生效裁判的法律效力，與最后再審裁判的結(jié)果并沒(méi)有必然的聯(lián)系。

申請(qǐng)?jiān)賹徟c檢察監(jiān)督的協(xié)調(diào)問(wèn)題

新民事訴訟法第二百零九條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴?！?/p>

新民事訴訟法采取的是法院糾錯(cuò)在先、檢察抗訴在后的模式，可以有效改變啟動(dòng)再審渠道欠規(guī)范，導(dǎo)致多頭申請(qǐng)?jiān)賹彙⒍囝^處理的局面。實(shí)踐中，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行該規(guī)定；當(dāng)事人未向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，或者人民法院依照法律?guī)定尚未審查完畢的案件，均不符合當(dāng)事人申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議或者抗訴的條件，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的此類檢察建議和抗訴案件，人民法院不予受理。

要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行新修改民事訴訟法第二百零八條規(guī)定，調(diào)解書(shū)只有在損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況下，檢察機(jī)關(guān)才能提出檢察建議或者抗訴。

不足的是，這次修改民事訴訟法沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴的期限和檢察院提出抗訴的程序，對(duì)于檢察院如何行使檢察建議權(quán)和抗訴權(quán)沒(méi)有明確規(guī)定。上述問(wèn)題，有待于最高人民法院、最高人民檢察院盡快溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)（作者單位：山東省高級(jí)人民法院）