為規(guī)范人民法院登記立案程序和流程，確保立案登記依法、及時、準(zhǔn)確，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》等法律和司法解釋規(guī)定，制定本規(guī)定。

四川省高級人民法院關(guān)于登記立案流程的規(guī)定

一、民事一審案件立案登記流程

原告向人民法院提起民事訴訟，應(yīng)當(dāng)提交民事起訴狀，提交支持起訴的基礎(chǔ)證據(jù)材料。起訴基礎(chǔ)證據(jù)材料僅限于確定當(dāng)事人身份、確定主管和管轄等與決定立案相關(guān)的證據(jù)材料。登記立案應(yīng)當(dāng)對民事起訴狀和起訴基礎(chǔ)證據(jù)材料進(jìn)行審核。

(一)審核民事起訴狀

民事起訴狀應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規(guī)定，記明以下事項：

1.原告的基本情況

原告是公民的，應(yīng)當(dāng)記明原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式。

原告是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)記明法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式。

2.被告的基本情況

被告是公民的，應(yīng)當(dāng)記明被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息。

被告是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)記明法人或者其他組織的名稱、住所等信息。

3.訴訟請求和所根據(jù)的事實和理由

訴訟請求應(yīng)當(dāng)記明請求法院保護(hù)其民事權(quán)益的內(nèi)容和范圍。訴訟請求應(yīng)當(dāng)具體明確，并且具有可訴性。

訴訟請求所根據(jù)的事實和理由應(yīng)當(dāng)寫明糾紛起因、過程、現(xiàn)狀，訴訟請求與事實理由之間具有關(guān)聯(lián)性。

4.證據(jù)和證據(jù)來源

應(yīng)當(dāng)寫明起訴的證據(jù)和證據(jù)來源;有證人的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名和住所。

5.民事起訴狀落款

起訴狀尾部應(yīng)當(dāng)寫明受訴法院名稱、起訴時間、起訴人簽名或蓋章。

審核民事訴狀后，據(jù)情按下列程序處理：

1.經(jīng)審核，民事起訴狀符合要求的，應(yīng)當(dāng)接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并留存起訴人簽字確認(rèn)憑證。

2.民事起訴狀不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知不符合要求的具體內(nèi)容，并要求起訴人在指定期限內(nèi)補(bǔ)正、修改。起訴人明確表示拒絕補(bǔ)正、修改的，法院應(yīng)當(dāng)接收訴狀，裁定不予受理。起訴人同意補(bǔ)正或修改，但要求法院接收訴狀的，法院應(yīng)當(dāng)接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證;不要求登記的，可以不收件不登記。

補(bǔ)正或修改的內(nèi)容僅限于起訴要件缺失或者要件不明的情形;訴狀存在瑕疵的，可以建議補(bǔ)正、修改，但不影響對立案的審查。

修改補(bǔ)正期限，一般為7日。

3.起訴人在指定期間內(nèi)修改補(bǔ)正并提交訴狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)接收訴狀，予以登記。人民法院決定是否立案的期間，自收到修改補(bǔ)正起訴狀之日起計算。

4.民事起訴狀經(jīng)補(bǔ)正、修改后仍不符合要求并堅持起訴的，應(yīng)當(dāng)接收訴狀，裁定不予受理。

5.起訴人在指定期限內(nèi)沒有修改補(bǔ)正的，經(jīng)起訴人確認(rèn)退回訴狀的，記錄在冊，不出具是否受理的書面通知書;堅持起訴或者無法經(jīng)起訴人確認(rèn)退回訴狀的，裁定不予受理。

(二)審核起訴證據(jù)材料

起訴證據(jù)材料一般附在訴狀之后，作為訴狀附件。附件應(yīng)列明證據(jù)材料清單，包括證據(jù)名稱、份數(shù)、是否原件、證明的對象等。

1.審核原告身份材料

自然人起訴的，核對其是否提交其身份證明復(fù)印件;起訴人是法人或其他組織的，核對其是否提交營業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人身份證明書，不能提交組織機(jī)構(gòu)代碼的，應(yīng)當(dāng)提交組織機(jī)構(gòu)被注銷的情況說明;委托代理的，核對是否提交授權(quán)委托書、代理人身份證明等相關(guān)材料。

沒有提供上述證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求原告提供，并與原件核對屬實。原告不提供或者提供的證據(jù)材料不能達(dá)到證明目的的，裁定不予受理。

2.審核被告身份材料

審核原告提供被告的姓名或者名稱、住所等信息是否具體明確，是否能夠使被告與他人相區(qū)別。被告身份不明確或者不具體，不能夠使被告與他人相區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)要求原告提供具體明確的、能夠使被告與他人相區(qū)別的姓名或者名稱、住所等信息。

不能提供或者提供的姓名或者名稱、住所等信息仍不具體明確，不能與他人相區(qū)別的，裁定不予受理。

3.審核與起訴事實相關(guān)的證據(jù)材料

核對原告是否提交與起訴事實相關(guān)的證據(jù)材料，原告提交了與起訴事實相關(guān)證據(jù)材料的，核對提交的相關(guān)證據(jù)材料是否與證據(jù)目錄一致。

根據(jù)訴狀記明的起訴基礎(chǔ)事實和基礎(chǔ)法律關(guān)系，當(dāng)事人能夠提交證明當(dāng)事人之間存在該起訴基礎(chǔ)事實和基礎(chǔ)法律關(guān)系證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求起訴人提交該基礎(chǔ)證據(jù)材料，但不審查其真實性。起訴人不能提交或拒絕提交的，裁定不予受理。

根據(jù)訴狀記明的起訴基礎(chǔ)事實和基礎(chǔ)法律關(guān)系，當(dāng)事人不能提交證明當(dāng)事人之間存在該起訴基礎(chǔ)事實和基礎(chǔ)法律關(guān)系證據(jù)材料的，不要求當(dāng)事人提交該基礎(chǔ)證據(jù)材料。

4.審核主管和管轄證據(jù)材料

核對原告是否提交了確定法院主管或者管轄相關(guān)的證據(jù)材料，對通過審查起訴狀不能確定管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)要求原告提交據(jù)以確定管轄的證據(jù)材料。

通過審查起訴狀不能確定管轄，提交的證據(jù)材料也不能證明管轄的，裁定不予受理。

(三)立案登記和受理

1.經(jīng)審查，民事起訴狀符合要求的，當(dāng)場能夠判定起訴符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條規(guī)定條件、且不具有第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場立案，并出具案件受理通知書。

2.經(jīng)審查，民事起訴狀經(jīng)補(bǔ)正、修改，以及補(bǔ)充提交的起訴基礎(chǔ)證據(jù)材料符合要求，當(dāng)場能夠判定符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場立案，出具案件受理通知書。

3.對民事起訴狀符合要求，并提供了起訴基礎(chǔ)證據(jù)，但當(dāng)場難以判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并在接收訴狀之日起7日內(nèi)作出是否受理的決定并書面告知起訴人。

起訴案件為對第三人撤銷之訴的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀次日起30日內(nèi)決定是否受理。

起訴案件屬于執(zhí)行異議之訴的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起15日內(nèi)決定是否立案。

4.人民法院在法定期限內(nèi)不能判定民事起訴是否符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限結(jié)束前先行立案，移送審判部門審理。

5.案件受理后，應(yīng)當(dāng)及時移送審判部門，通知原告預(yù)交訴訟費(fèi)。原告不繳納或者逾期繳納訴訟費(fèi)的，按原告自動撤回起訴處理。當(dāng)事人申請緩交訴訟費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否同意的決定。

6.經(jīng)審查，起訴案件應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理，不屬于人民法院主管的，告知起訴人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。起訴人堅持起訴的，裁定不予受理。已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

7.對本院沒有管轄權(quán)的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴，原告堅持起訴的，裁定不予受理。立案后發(fā)現(xiàn)本院沒有管轄權(quán)的，一般應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。

二、行政案件立案登記流程

行政案件立案登記流程參照民事案件立案登記流程進(jìn)行審核和處理，并在審核中重點把握下列問題：

(一)審核行政起訴狀

行政起訴狀應(yīng)當(dāng)記明行政機(jī)關(guān)、(法律、法規(guī)、規(guī)章)授權(quán)組織的名稱、住所等信息;訴狀應(yīng)當(dāng)記明請求法院保護(hù)其合法權(quán)益的內(nèi)容和范圍;訴訟請求所根據(jù)的事實和理由應(yīng)當(dāng)寫明行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的方式、經(jīng)過和后果，訴訟請求與事實理由之間具有關(guān)聯(lián)性。

(二)審核起訴證據(jù)

除審核原、被告的基本身份材料和與起訴事實相關(guān)的證據(jù)材料外，還應(yīng)按照《中華人民共和國行政訴訟法》第二章和第三章關(guān)于受案范圍和管轄的規(guī)定對是否屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄進(jìn)行審核，并按照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條、四十六條和四十七條的規(guī)定對起訴期限進(jìn)行審核。

(三)審查受理

1.經(jīng)審查，起訴符合《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記立案;

2.經(jīng)審查，當(dāng)場難以判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收訴狀，予以登記，出具收到訴狀日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案;

3.7日內(nèi)無法判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)先行立案并將案件移交行政審判庭審理;

4.經(jīng)審核不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定，并載明不予立案的理由。

三、刑事自訴案件立案登記程序

(一)審核刑事自訴案件起訴狀

1.自訴人(代為告訴人)、被告人的基本情況

應(yīng)當(dāng)寫明自訴人或者代為告訴人和被告人的姓名、性別、年齡、民族、文化程度、職業(yè)、工作單位、住址、聯(lián)系方式;

2.指控的基本事實

應(yīng)當(dāng)寫明被告人實施犯罪的時間、地點、手段、情節(jié)和危害后果等;

3.具體的訴訟請求

應(yīng)當(dāng)寫明指控的犯罪罪名和法律根據(jù)，要求民事賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)寫明具體的賠償數(shù)額;

4.證據(jù)的名稱來源

應(yīng)當(dāng)寫明指控證據(jù)的名稱和證據(jù)來源。有證人的，應(yīng)當(dāng)寫明證人的姓名、住址、聯(lián)系方式等。

5.落款

自訴狀應(yīng)當(dāng)寫明致送的人民法院和具狀時間，自訴人或者代為告訴人簽名或蓋章。

對兩名以上被告人提出告訴的，應(yīng)當(dāng)按照被告人的人數(shù)提供自訴狀副本。

(二)審核刑事自訴證據(jù)材料

1.審核身份證據(jù)材料

核對自訴人是否提交證明自己身份的證明材料，代為告訴的，應(yīng)當(dāng)提供與被害人關(guān)系的證明和被害人不能親自告訴的原因的證明，沒有提交的，應(yīng)當(dāng)要求其提交;

核對被告人是否具體明確，是否足以與他人相區(qū)別，被告不明確不具體的，應(yīng)當(dāng)要求自訴人(代為告訴人)提供具體明確的、足以使被告與他人相區(qū)別的姓名、住所等信息。

2.核對罪證證據(jù)材料

核對自訴人(代為告訴人)是否提交了指控犯罪時間、地點、手段、情節(jié)、后果等方面的證據(jù)材料;提起附帶民事訴訟的，是否提交了損失數(shù)額方面的證據(jù)材料;屬于公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任而提起自訴的，是否提交了公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不追究被告人刑事責(zé)任的書面證明材料。

自訴人(代為告訴人)沒有提交前述證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求其提供。

3.核對自訴案件范圍的證據(jù)材料

核對自訴人(代為告訴人)指控的犯罪是否屬于《中華人民共和國刑事訴訟法》204條和最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第1條規(guī)定的自訴案件范圍。

(三)登記立案

1.經(jīng)審查，自訴狀制作符合要求，自訴人、被告人身份明確，表述犯罪事實清楚、犯罪要件齊備，提交犯罪證據(jù)材料清楚全面，符合最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第259條規(guī)定的受理條件的，予以登記立案，登記立案即為立案受理。

2.經(jīng)審查，自訴狀制作不符合要求，應(yīng)當(dāng)一次性告知不符合制作要求的具體內(nèi)容，要求其修改、補(bǔ)正。經(jīng)修改、補(bǔ)正后符合制作要求，提交犯罪證據(jù)材料清楚全面，屬于受訴法院管轄，符合受理條件的，予以登記立案并受理;不符合制作要求，堅持起訴的，裁定不予受理。

3.經(jīng)審查，自訴人(代為告訴人)沒有提交自訴證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)要求其提交或者補(bǔ)充。提交或者補(bǔ)充證據(jù)符合要求，并符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?不符合要求并堅持起訴的，裁定不予受理。

4.經(jīng)審查，自訴人(代為告訴人)提交的犯罪證據(jù)材料現(xiàn)場不能確定是否清楚全面的，是否屬于自訴案件范圍，或者當(dāng)場不能判定是否符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)接收訴狀并出具收到訴狀日期的書面憑證，在15日內(nèi)作出是否受理的決定，并書面通知自訴人(代為告訴人)。

5.經(jīng)審查，案件不屬于本院管轄的，告知自訴人(代為告訴人)向有管轄權(quán)的法院自訴，堅持向本院起訴的，裁定不予受理。受理后，發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，移送有管轄權(quán)的法院審理。

6.經(jīng)審查，案件不屬于自訴案件范圍或者對被告人可能判處三年以上有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)告知自訴人(代為告訴人)向公安機(jī)關(guān)報案或者移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

7.經(jīng)審查，案件具有最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第263條第2款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)說服自訴人(代為告訴人)撤回自訴，不撤回的，裁定不予受理。

四、不予登記立案的情形

人民法院對于下列起訴、自訴不予登記立案：

1.違法起訴或者不符合法律規(guī)定的;

2.涉及危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的;

3.危害國家安全的;

4.破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的;

5.破壞國家宗教政策的;

6.所訴事項不屬于人民法院主管的。

五、訴訟指引和救濟(jì)途徑

1.對起訴、自訴狀所列當(dāng)事人身份不明確，起訴事實表述不清楚，訴訟請求不明確，起訴證據(jù)材料不齊備等起訴，應(yīng)當(dāng)告知起訴人訴訟風(fēng)險，引導(dǎo)當(dāng)事人正確、理性行使訴權(quán)。

2.在審查起訴時，對于可調(diào)解案件，可以引導(dǎo)起訴人選擇訴訟外糾紛解決方式解決糾紛;

3.對已經(jīng)依法登記或者立案的案件，受訴人民法院可以進(jìn)行立案調(diào)解，也可征得當(dāng)事人同意，委托有調(diào)解職能的組織和人員進(jìn)行調(diào)解;

4.對立案工作中存在的不接收訴狀、接收訴狀后不出具書面憑證，不一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正訴狀內(nèi)容，以及有案不立、拖延立案、干擾立案、既不立案又不作出裁定或者決定等違法違紀(jì)情形，當(dāng)事人向受訴人民法院或者上級人民法院投訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起十五日內(nèi)，查明事實，并將情況反饋當(dāng)事人。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.下級人民法院對行政起訴既不立案，又不作出不予立案裁定，當(dāng)事人向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

6.下級人民法院對符合立案條件的民事起訴、刑事自訴，既不立案登記，又不出具不予受理裁定，起訴人向上一級人民法院起訴的，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)要求下級法院改正，并責(zé)令下級人民法院依法作出處理。必要時，可以提級管轄或者指定其他下級人民法院立案審理。

六、附則

1.國家賠償案件、申請執(zhí)行案件立案，根據(jù)相應(yīng)法律規(guī)定和司法解釋，參照本規(guī)定執(zhí)行。

2.本規(guī)定執(zhí)行情況納入“兩個一流”考核。

3.本規(guī)定由省高級人民法院審判委員會負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。

二○一五年四月十日