行政訴訟的法律適用怎樣的

行政訴訟的基本原則是審查具體行政行為的合法性。而合法性審查的原則要求在對(duì)被訴具體行政行為審查時(shí)，必須有明確的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這種法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)既是人民法院審理行政案件的依據(jù)，也稱之為人民法院在行政訴訟中對(duì)法律的適用。據(jù)此，我們可以得出這樣的概念：行政訴訟中的法律適用，是指導(dǎo)人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)(或參照規(guī)章)具體適用于各種行政案件中，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的活動(dòng)。

行政訴訟法律適用的特征

行政訴訟中的法律適用，不同于行政管理機(jī)關(guān)在行政管理中對(duì)法律的適用，它有以下特征：1、行政訴訟中法律適用的主體是人民法院。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，我國的行政訴訟是指人民法院通過依法審理行政案件，對(duì)被訴的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查并作出裁判的活動(dòng)。這樣行政訴訟中只有人民法院才是法律適用的主體，才有權(quán)適用法律。而行政機(jī)關(guān)作為被告，只是訴訟當(dāng)事人之一，在行政訴訟中無權(quán)決定對(duì)法律的適用，即不能最終依法確認(rèn)自己作出的具體行政行為是否符合法律的規(guī)定。因此，行政訴訟中的法律適用主體只能是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)。2、行政訴訟中的法律適用屬于第二次適用法律。行政訴訟中的法律適用，是對(duì)行政機(jī)關(guān)在行政程序中作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)作過的法律適用再次適用，也稱之為審查適用。所以，通常稱之為人民法院在對(duì)行政案件審理中第二次對(duì)法律的適用。這是因?yàn)椋盒姓C(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，無論采用正式文書形式還是未采用文書形式，從實(shí)質(zhì)意義上講，該具體行政行為都是行政機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件于特定法律事實(shí)的結(jié)果。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，也需要對(duì)查處案件事實(shí)情況進(jìn)行分析，并對(duì)其所適用的法律文件加以選擇、適用，并作出認(rèn)為符合法律規(guī)范的決定。因此，在進(jìn)入行政訴訟程序之前，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)如何適用法律的問題作出決定，這是第一次法律適用。如果公民、法人或者其他組織不服，依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟，人民法院依法受理后，經(jīng)過審理直至作出裁判，對(duì)具體行政行為作出最終是否合法的判斷。在此過程中仍需選擇適用相關(guān)的法律規(guī)范，這便是第二次適用法律。行政機(jī)關(guān)第一次法律適用時(shí)所面對(duì)的是公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，即行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的事實(shí)依據(jù)。第二次適用法律雖然也涉及到公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)，但審查對(duì)象已不是行政管理相對(duì)人一方的行為事實(shí)，而是行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的行為事實(shí)。行政訴訟中的法律適用，正是在審查行政機(jī)關(guān)針對(duì)公民、法人或者其他組織的行為事實(shí)所進(jìn)行的法律適用是否合法的基礎(chǔ)上所作的再次適用。3、行政訴訟中的法律適用，解決的是被訴具體行政行為是否合法的問題。合法性審查是行政訴訟的基本原則，人民法院原則上只審查具體行政行為是否合法的問題，除顯失公正的行政處罰和行政賠償外，不解決合理性問題。這是行政訴訟法律適用不同于刑事、民事訴訟法律適用的特點(diǎn)之一。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在多數(shù)情況下享有自由裁量權(quán)，只要在法定權(quán)限和幅度內(nèi)，行政機(jī)關(guān)可以依自己的判斷作出具體行政行為。因而司法機(jī)關(guān)不能具體介入到行政機(jī)關(guān)的判斷中去，甚至代替行政機(jī)關(guān)作出自己的決定，這有違權(quán)力制衡的原則。因而，在行政訴訟中，衡量具體行政行為是否合法的唯一依據(jù)只能是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，且可以參照規(guī)章，不存在人民法院的任何主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)。5、法律適用的范圍限于法律、法規(guī)和規(guī)章。人民法院審理行政案件依據(jù)法律、法規(guī)，參照行政規(guī)章，而不同于行政機(jī)關(guān)第一次適用法律時(shí)，可以適用規(guī)章以下的規(guī)范性文件。而與憲法法律法規(guī)、規(guī)章不抵觸的規(guī)章以下的規(guī)范性文件，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決定同樣也可以作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。

行政訴訟法律適用的原則

(一)適用調(diào)整被處理行為或事項(xiàng)的法律規(guī)范。因國家行政管理事務(wù)既繁雜又細(xì)化，這就界定了相關(guān)行政管理法律、法規(guī)的調(diào)整對(duì)象和適用范圍。由于客觀現(xiàn)實(shí)中存在著行政主體不能正確把握所適用法律的調(diào)整對(duì)象和適用范圍，往往導(dǎo)致適用的法律規(guī)范與被處理的行為或事項(xiàng)不相吻合。(二)遵循從舊兼從輕的法律適用原則。在一些行政管理法律、法規(guī)修訂后，對(duì)發(fā)生在新法實(shí)施前的違法行為，一些行政主體仍錯(cuò)誤地認(rèn)為應(yīng)適用行為發(fā)生時(shí)的法律規(guī)范，而沒有考慮是否應(yīng)遵循從舊兼從輕的法律適用原則。如某汽車維修總廠1990年將自己廠區(qū)內(nèi)的1.2畝國有土地非法轉(zhuǎn)讓給劉某建房使用至今。某市土地局在2000年查處時(shí)認(rèn)定汽車維修總廠非法轉(zhuǎn)讓土地的行為一直處于繼續(xù)狀態(tài)，違法行為沒有終了，給予處罰是正確的。從1999年新修訂的《土地管理法》第七十三條和修訂前的原《土管理法》第四十三條的規(guī)定來看，均構(gòu)成土地違法行為。但處罰上，新法第七十三條的規(guī)定比原《土地管理法》四十三條規(guī)定的處罰重要。按照新法和舊法的規(guī)定，均構(gòu)成違法行為的，適用處罰較輕的法律的原則，某市土地局2000年對(duì)汽車維修總廠作出的行政處罰適用新法第七十三條的規(guī)定，顯然是違反了從舊兼從輕法律適用原則，人民法院應(yīng)以其適用法律錯(cuò)誤判決予以撤銷。

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