刑事訴訟法第169條規(guī)定：人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)作出決定，重大、復(fù)雜的案件，可以延長(zhǎng)半個(gè)月。人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查起訴期限。該條對(duì)審查起訴的期限以及改變管轄后審查起訴期限的計(jì)算，都作出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定是長(zhǎng)期審查起訴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是符合準(zhǔn)確、及時(shí)辦案要求的。根據(jù)刑事訴訟法第171條第3款的規(guī)定：對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。

補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。以上規(guī)定的審查起訴的期限是針對(duì)犯罪嫌疑人被羈押的案件來(lái)說(shuō)的，實(shí)踐中對(duì)犯罪嫌疑人未被羈押的案件，人民檢察院不受1個(gè)月至1個(gè)半月期限的限制，既可以在1個(gè)月至1個(gè)半月內(nèi)完成，也可以超過(guò)這個(gè)期限，但是，必須貫徹迅速、及時(shí)原則，不得中斷對(duì)案件的審查。此外，如果在審查起訴過(guò)程中犯罪嫌疑人在逃的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)中止審查，并按照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出通緝的決定并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。共同犯罪中的部分犯罪嫌疑人在逃的，對(duì)在逃犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)中止審查，對(duì)其他犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行。中止審查應(yīng)當(dāng)由審查起訴部門負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。中止審查的時(shí)間不計(jì)入審查起訴的期限。

人民檢察院經(jīng)過(guò)審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，依法作出提起公訴或不起訴的決定。

審查起訴的步驟是怎樣的

1、各級(jí)人民檢察院審查起訴的案件應(yīng)與人民法院審判管轄相適應(yīng)。

人民檢察院受理移送審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)指定檢察員或者經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)代行檢察員職務(wù)的助理檢察員辦理，也可以由檢察長(zhǎng)辦理。

2、審閱案卷材料。辦案人員接到案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地審查公安機(jī)關(guān)或刑事偵查部門移送的案件材料是否齊備，有無(wú)《起訴意見(jiàn)書》、證據(jù)材料和其他法律文書。例如，如果犯罪嫌疑人被拘留、逮捕和被搜查過(guò)，審查有無(wú)搜查證、拘留證和逮捕證。然后仔細(xì)閱讀起訴意見(jiàn)書，了解犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)、情節(jié)，犯罪性質(zhì)和罪名以及要求起訴的理由，詳細(xì)審閱案卷中的證據(jù)材料，按照法定審查起訴的五項(xiàng)內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)，可以向偵查人員詢問(wèn)。審閱案卷要認(rèn)真細(xì)致，并應(yīng)制作閱卷筆錄。

3、訊問(wèn)犯罪嫌疑人。訊問(wèn)犯罪嫌疑人是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。這是人民檢察院核實(shí)證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法所必需的。訊問(wèn)犯罪嫌疑人還有助于直接了解犯罪嫌疑人的精神狀態(tài)和悔罪態(tài)度，為其提供辯護(hù)的機(jī)會(huì)，傾聽(tīng)其辯解理由。因此，訊問(wèn)犯罪嫌疑人意義重大，必須依法進(jìn)行。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，訊問(wèn)只能由檢察人員進(jìn)行，訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)回避的權(quán)利。檢察人員在訊問(wèn)時(shí)不得少于2人，并且首先應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓其陳述有罪的情節(jié)或無(wú)罪的辯解，然后根據(jù)犯罪嫌疑人的陳述情況和閱卷確定復(fù)核證據(jù)的重點(diǎn)，向犯罪嫌疑人提出問(wèn)題讓其回答。除對(duì)質(zhì)以外，訊問(wèn)犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并注意做好筆錄。

4、聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)告知被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人。詢問(wèn)被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，這也是人民檢察院審查起訴的必經(jīng)程序。刑事案件中的被害人是犯罪行為的受害者，對(duì)案件情況比較了解，因而聽(tīng)取他的意見(jiàn)，既有助于查清案件事實(shí)，又有利于對(duì)被害人合法權(quán)益的保護(hù)。在司法實(shí)踐中，有許多被害人、犯罪嫌疑人缺乏法律知識(shí)或受其文化水平限制，不能準(zhǔn)確地陳述和回答檢察人員的問(wèn)題，需要委托他人代為訴訟。因此，刑事訴訟法規(guī)定人民檢察院審查案件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)，這樣更有助于檢察人員核實(shí)證據(jù)，查明案件事實(shí)。詢問(wèn)被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上檢察人員進(jìn)行，并須向他們出示人民檢察院的證明文件，詢問(wèn)前還要告知他們應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)和陳述，詢問(wèn)時(shí)應(yīng)個(gè)別進(jìn)行，同時(shí)注意做好筆錄。

5、補(bǔ)充偵查。補(bǔ)充偵查，在提起公訴階段是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件，或者對(duì)自行偵查終結(jié)的案件，在審查起訴中，發(fā)現(xiàn)有事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏了罪行或同案人，需要補(bǔ)充進(jìn)行有關(guān)專門調(diào)查等工作的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。補(bǔ)充偵查的目的在于查清有關(guān)事實(shí)和證據(jù)，以決定是否將犯罪嫌疑人交付人民法院審判。根據(jù)刑事訴訟法第171條第2款的規(guī)定，補(bǔ)充偵查有兩種形式：一種是由人民檢察院退回公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。這種形式一般適用于主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足，或者遺漏了重要犯罪事實(shí)及應(yīng)追究刑事責(zé)任的同案犯的案件。人民檢察院對(duì)需要退回補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)制作《退回補(bǔ)充偵查決定書》，寫明退查的理由和需要補(bǔ)充查明的具體事項(xiàng)及要求。另一種是由人民檢察院自行偵查。這種方式一般適用于只有某些次要的犯罪事實(shí)、情節(jié)不清，證據(jù)不足，公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)中有違法情況，在認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)上與公安機(jī)關(guān)有較大分歧或者已經(jīng)退查過(guò)但仍未查清的案件。自偵案件需要補(bǔ)充偵查的，人民檢察院審查起訴部門應(yīng)將案件退回本院偵查部門。

6、作出決定。一般來(lái)說(shuō)，人民檢察院的檢察人員審查起訴，應(yīng)當(dāng)首先全面閱卷，找出疑點(diǎn)、矛盾后，再有的放矢地訊問(wèn)犯罪嫌疑人，聽(tīng)取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意見(jiàn)，以解決案卷中存在的問(wèn)題。如果發(fā)現(xiàn)新情況，根據(jù)需要作進(jìn)一步的調(diào)查和補(bǔ)充偵查。檢察人員對(duì)案件經(jīng)過(guò)一系列審查活動(dòng)，查清全部案件事實(shí)以后，應(yīng)當(dāng)擬寫《案件審查意見(jiàn)書》，根據(jù)審查的具體情況，提出起訴或者不起訴以及是否需要提起附帶民事訴訟的意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)審查起訴部門負(fù)責(zé)人審核，審查起訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定起訴或者不起訴。

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