一、起訴

行政訴訟的起訴期限，即原告提起行政訴訟所受到的時間限制，原告只有在該期限之內(nèi)提起訴訟方能被法院所受理，否則法院應裁定不予受理，已經(jīng)受理的也應裁定駁回其起訴。需要注意的是行政訴訟的起訴期限與民事訴訟中的訴訟時效并不相同，民事訴訟的時效存在著中斷、中止與延長等問題，而在行政訴訟的起訴期限中，并無此類問題存在，只有一個時限扣除的問題。

行政訴訟起訴期限的計算，因當事人起訴的對象與程序的不同而有所不同，應當將其分為下列三種情況，分別計算。

(一)起訴作為的案件

當行政機關做出一個具體行政行為，當事人對其不服而起訴時，其起訴期限的計算，主要看三個時間點，一是具體行政行為做出之日，二是當事人知道具體行政行為內(nèi)容之日，三是當事人被告知訴訟權利之日。按照這三個時間點的不同關系，分別依下列規(guī)則計算起訴期限：

1.行政機關已將該具體行政行為向當事人送達，并告知其訴訟權利或者起訴期限的，其起訴期限從當事人知道具體行政行為之日起開始計算三個月。在這種情況下，上述三個時間點是完全重合的，具體行政行為送達之時就是其做出之時，也就是當事人知道行為內(nèi)容之時，同時也是當事人被告知訴訟權利之時。則當事人起訴的期限，就從此時起計算三個月。

情形起算點期限

作出具體行政行為時告知當事人訴權和期限三個重合的時間點三個月

2.行政機關已將具體行政行為向當事人送達，使其知曉了行政行為的內(nèi)容，但并未告知其訴訟權利或起訴期限的，其起訴期限從當事人實際知道訴訟權利或起訴期限之日，起算三個月，但不超過當事人知道或應當知道具體行政行為之日起兩年。這個時候，具體行政行為做出之時，與當事人知道或應當知道具體行政行為內(nèi)容之時，這兩個時間是重合的，但這個時間與當事人知道訴訟權利的時間并不重合，知道訴訟權利的時間被后延了。這種情況下，三個月的期限就應當從后面的時間點(知道訴訟權利之日)起算，但最長不得超過前一個時間點(當事人知道行為內(nèi)容之日)起的兩年。也就是說，這時候要取三個月的時間段與兩年的時間段兩者的交集，這個交集就是最后當事人起訴的實際期限。

情形一般訴訟期最長保護期

知道或應當知道行為內(nèi)容但不知起訴期限起算點期限起算點期限

知或應知訴權之日起三個月知或應知行為內(nèi)容之日起兩年

3.行政機關根本沒有告知當事人具體行政行為的內(nèi)容，當事人后來才知道行為內(nèi)容與訴訟權利的，其起訴期限從當事人實際知道或者應當知道該行為的內(nèi)容與訴訟權利之日起三個月，但是不超過該具體行政行為做出之日起五年(涉及不動產(chǎn)的案件為二十年)。這個時候，具體行政行為做出之日在先，而當事人知道行為內(nèi)容與訴訟權利之日在后。那么，三個月的期限就應當從后面這個時間點(知道行為內(nèi)容與訴訟權利之日)起算，但同時不能超過前一個時間點(具體行政行為做出之日)起的五年或者二十年。這個時候，我們也是要取三個月的時間段與五年(或者二十年)的時間段兩者的交集，這個交集就是最后當事人起訴的實際期限。

情形一般訴訟期最長保護期

不知道行為內(nèi)容起算點期限起算點期限

知道或應知行為內(nèi)容之日起三個月作出行為之日起不動產(chǎn)20年，其他5年

4.行政機關根本沒有告知當事人具體行政行為的內(nèi)容，當事人后來知道了行為內(nèi)容，再過一段時間，又才知道訴訟權利的。這種情況最為復雜，在此我們也做一簡單介紹，僅供參考。這種情況下，當事人的起訴期限從其實際知道或者應當知道訴訟權利之日起算三個月，但是不超過其知道具體行政行為內(nèi)容之日起兩年，同時還不超過該具體行政行為做出之日起五年(涉及不動產(chǎn)的案件為二十年)。這個時候，具體行政行為做出之日在先，而當事人知道行為內(nèi)容之日在后，而其知道訴訟權利之日在最后，這三個時間點是完全分離的。此時，三個月的期限就應當從最后這個時間點(知道訴訟權利之日)起算，但同時不能超過前一個時間點(知道行為內(nèi)容之日)起的兩年，還不能超過第一個時間點(具體行政行為做出之日)起的五年或者二十年。這個時候，我們就取三個月的時間段、兩年的時間段、以及五年(或者二十年)的時間段三者的交集，這個交集就是最后當事人起訴的實際期限。

情形一般訴訟期最長保護期

三個時間段

完全分離起算點期限起算點期限

知道或應知訴訟權利之日三個月作出行為之日起不動產(chǎn)20年，其他5年

在上述幾種情況中，如果另有其他法律對三個月的起訴期限做出不同規(guī)定的，則從其例外。

(二)起訴行政不作為的案件

行政不作為案件，即行政主體不履行其法定職責，造成當事人合法權益的損害，因而提起的行政訴訟。訴行政不作為案件，其起訴期限的計算與訴具體行政行為的案件有所不同，包括三種具體情況：(1)如果法律、法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范性文件規(guī)定了行政機關履行職責的期限，則從該期限屆滿之日起，當事人可以起訴。(2)如果上述文件沒有規(guī)定行政機關履行職責的期限，則行政機關在接到申請之日起六十日內(nèi)仍不履行職責的，當事人可以起訴。(3)當事人在緊急情況下請求行政機關履行職責，行政機關不履行的，當事人可以立即起訴。例如，對于路旁發(fā)生的一起聚眾斗毆事件，路過此處的巡警視而不見，雖有當事人向其呼救，巡警仍然置若罔聞，則在斗毆中受到傷害的當事人可以立即起訴公安機關。

需要說明的是，對于不作為案件的起訴期限，《若干解釋》規(guī)定的是其起限，而對于其終限，則《行政訴訟法》與《若干解釋》均未規(guī)定。從理論上分析，其終限應當是起限后的三個月。

(三)經(jīng)復議后再起訴的案件

當事人對于行政爭議，經(jīng)行政復議之后仍然不服復議決定的，其提起行政訴訟的期限，分為以下兩種情況計算：(1)復議機關做出復議決定的，當事人可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)起訴。(2)復議機關逾期不做出決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)起訴。在上述兩種情況中，如果另有其他法律對十五日的起訴期限做出不同規(guī)定的，則從其例外。

對于行政訴訟的起訴期限，還有一點需要說明，就是起訴期限的扣除問題。如果因不屬于起訴人自身的原因而超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間之內(nèi);因起訴人人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間也不計算在起訴期間之內(nèi)。

二、受理

人民法院接到起訴狀，應當在七日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別處理：(1)決定受理，當事人的起訴符合條件的，法院應當立案。(2)不予受理，當事人的起訴不符合條件的，法院應當裁定不予受理。(3)先行受理，法院在七日內(nèi)不能決定是否應當受理的，必須先予受理，受理后經(jīng)審查認為其不符合起訴條件的，再裁定駁回起訴。(4)接受但不審理，即接受案件的法院與審理案件的法院發(fā)生分離，包括移送管轄與移轉管轄兩種情況。移送管轄指的是，法院在接受當事人的起訴之后，發(fā)現(xiàn)該案件不在自己管轄范圍之內(nèi)的，應當將其移送到其認為有管轄權的法院，由后者受理，如后者認為自己也沒有管轄權的，則不得再次移送，應當由其上一級法院指定管轄法院。移轉管轄指的是，法院在接受某一案件之后，可能并不直接審理該案件，而是將其移交給下級法院審理，或者該案件被其上級法院提審。

如果受訴法院對當事人的起訴不作處理，即在七日內(nèi)既不立案又不作出裁定的，起訴人可以向上一級法院申訴或者起訴。上一級法院認為起訴符合受理條件的應予受理，受理后在七日內(nèi)可以移交或者指定下級法院審理，也可以自行審理。

訴訟

審查期限接到訴狀后7日內(nèi)，存在先予受理的情況

予以受理符合條件的予以受理

不予受理不符合條件的裁定不予受理，對該裁定10日內(nèi)可上訴

只受不理①無管轄權法院應移送至有管轄權的法院，后者不得再次移送

②上級法院可以決定將案件管轄權在上下級法院之間移轉

應理不理向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理

三、審理

行政訴訟的審理程序有兩個最為突出的特點，一是沒有調(diào)解程序，二是沒有簡易程序，這是行政訴訟程序的兩項原則。

首先，沒有調(diào)解程序，即不適用調(diào)解的原則。行政訴訟之所以不適用調(diào)解，一般認為有兩個方面的原因，一是行政訴訟審查的是具體行政行為的合法性，被訴的行為要么合法，要么違法，不存在第三種狀態(tài)，而調(diào)解的目的正是尋找合法與違法之間的中間狀態(tài)，這在邏輯上是不可能的。二是因為具體行政行為的做出是國家行政權運用的結果，被訴的行政機關無權對國家行政權的行使做任何放棄與讓步?；谶@些原因，行政訴訟以不適用調(diào)解為原則。當然，在確定被訴具體行政行為違法性的前提下，對于原告所提出的賠償請求，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。

其次，沒有簡易程序，即以合議審判為原則。這與我國行政訴訟制度建立的背景有關，一是行政訴訟的審理過程中，行政干預十分明顯，在簡易程序下獨任審判的法官由于力量薄弱，很可能屈服于行政機關的非法壓力。二是我國行政訴訟制度建立較晚，行政法學教育基礎薄弱，立法者擔心一部分法官暫時不具備獨任審理行政訴訟案件的能力。

既然沒有調(diào)解程序與簡易程序，那么，行政訴訟的審理過程只有一般的一審程序、二審程序和再審程序。對此，我們分述如下：

(一)一審程序

行政訴訟的一審程序基本與民事訴訟相同，需要分析的問題不多，主要注意：(1)審理的方式，行政訴訟的一審應當公開開庭審理，除非涉及國家秘密和個人隱私，或者法律另有規(guī)定。(2)審理的期限，一審的審限原則上是三個月，有特殊情況需要延長的報高級法院批準，高級法院審理一審案件需要延長的報最高法院批準。

(二)二審程序

一審當事人，包括原告、被告與第三人對法院的一審判決不服的，有權在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級法院提起上訴;不服人民法院做出的不予受理、駁回起訴、管轄異議三種裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級法院提起上訴;逾期不上訴的，第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。當事人的上訴引起二審，對于二審程序應當注意以下問題：(1)審理的內(nèi)容，二審法院對于行政訴訟的上訴案件，既審查一審判決，也審查被訴具體行政行為，均為全面審查，不受上訴理由的限制。(2)審理的方式，二審采用書面審理與開庭審理向結合的形式，對于事實清楚的案件，法院可以實行書面審理;當事人對一審法院認定的事實有爭議的，或者二審法院認為原審法院認定事實不清楚的，應當開庭審理。(3)審理的期限，二審審限原則上是兩個月，有特殊情況需要延長的報高級法院批準，高級法院審理上訴案件需要延長的報最高法院批準。

(三)再審程序

再審程序又稱審判監(jiān)督程序，因以下三種方式而發(fā)動：(1)當事人的申請，當事人認為法院生效的判決與裁定確有錯誤，或者認為生效的行政賠償調(diào)解書違反自愿調(diào)解原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律規(guī)定的，可以在該判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后2年內(nèi)申請再審。對于此類案件是否再審，由法院決定，但在決定之前不停止原生效裁判文書的執(zhí)行。(2)法院的發(fā)現(xiàn)，包括本院的發(fā)現(xiàn)與上級法院的發(fā)現(xiàn)。法院院長對本院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違反法律、法規(guī)而需要再審的，應當提交本院的審判委員會決定是否再審;上級法院對下級法院已經(jīng)生效的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)其違法應當再審的，有權提審或者指令下級法院再審。(3)檢察院的抗訴，檢察院發(fā)現(xiàn)法院已經(jīng)生效的判決、裁定違法需要再審的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。對于檢察院抗訴的案件，法院應當再審。法院開庭審理抗訴案件時，應當通知檢察院派員出庭。

對于再審程序，應當注意如下幾個問題：(1)審理的內(nèi)容，再審法院應當全面審查原審判決與被訴的具體行政行為。(2)審理的程序，再審案件一般適用其原審程序，一審再審的原則上適用一審程序，如果再審是由上級法院提審的則適用二審程序;二審的再審適用二審程序。(3)審理的方式，再審均按原審方式進行，原審開庭審理的再審也開庭審理，原審書面審理的再審也書面審理。(4)審理的期限，再審均適用原審期限。(5)審理的組織，法院審理再審案件，應當另行組成合議庭。(6)裁判的效力，對于一審案件的再審，當事人對于其裁定、判決均可上訴，但如果再審是由上級法院提審的，則再審裁判是生效裁判;對于二審案件的再審，其再審裁判為生效裁判。

一審二審再審

提起人具備原告資格的人一審當事人及其代理人法院、檢察院、當事人

對象具體行政行為①未生效的一審判決②駁回起訴、不予受理、管轄權異議的裁定①生效判決或裁定

②特定情況下的行政賠償調(diào)解書

提出期限參見上表起訴時限判決15日內(nèi)，裁定10日內(nèi)當事人申請應在裁判生效后2年內(nèi)，其它方式無期限要求

審理方式開庭審理，原則上應公開進行事實清楚的可以書面審理按原審方式進行

審理期限3個月;需延長報高院批準，高院報最高院批準2個月;需延長報高院批準，高院報最高院批準一審再審是3個月;二審再審是2個月

判決效力不是生效判決，當事人可上訴是生效判決，但可能通過再審推翻一審重審仍可上訴，二審重審最后生效(由上級提審的一審再審視為二審重審)

四、撤訴與缺席判決

之所以將撤訴與缺席判決放在一起分析，是因為這兩者均與訴訟當事人的缺席有關。

(一)撤訴

行政訴訟的撤訴分為兩種情況：一是自愿撤訴;二是非自愿撤訴，又稱視為撤訴或按撤訴處理：

1.自愿撤訴。

自愿撤訴的問題較為簡單，需要符合三個條件：一是時間必須在法院做出判決或裁定之前;二是原告自愿申請;三是法院準許。也就是說，撤訴實際上是原告與法院達成一致意見的結果。

根據(jù)《最高人民法院關于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》(2008年2月1日起施行)的規(guī)定，被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，符合下列條件的，人民法院應當裁定準許：(1)申請撤訴是當事人真實意思表示;(2)被告改變被訴具體行政行為，不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不超越或者放棄職權，不損害公共利益和他人合法權益;(3)被告已經(jīng)改變或者決定改變被訴具體行政行為，并書面告知人民法院;(4)第三人無異議。對于這里所說的“被告改變被訴具體行政行為”，包括以下情形：(1)改變被訴具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù);(2)改變被訴具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響;(3)撤銷、部分撤銷或者變更被訴具體行政行為處理結果;(4)根據(jù)原告的請求依法履行法定職責;(5)采取相應的補救、補償?shù)却胧?(6)在行政裁決案件中，書面認可原告與第三人達成的和解。被告改變被訴具體行政行為，原告申請撤訴，有履行內(nèi)容且履行完畢的，人民法院可以裁定準許撤訴;不能即時或者一次性履行的，人民法院可以裁定準許撤訴，也可以裁定中止審理。準許撤訴裁定可以載明被告改變被訴具體行政行為的主要內(nèi)容及履行情況，并可以根據(jù)案件具體情況，在裁定理由中明確被訴具體行政行為全部或者部分不再執(zhí)行。

2.非自愿撤訴。

對于以下情況，法院均可按撤訴處理;(1)原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;(2)原告或者上訴人未按規(guī)定期限預交受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動撤訴處理。

無論是自愿撤訴還是非自愿撤訴，原告在撤訴之后均不得再以同一事實和理由重新起訴，如果準予撤訴的裁定確有錯誤，原告申請再審的，人民法院應當通過審判監(jiān)督程序撤銷原準予撤訴的裁定，重新對案件進行審理。但對于下列兩種情況，原告在撤訴后仍可以同一事實與理由重新起訴或上訴：(1)因訴訟費問題被視為撤訴后，原告或者上訴人在法定期限內(nèi)再次起訴或上訴，并依法解決訴訟費預交問題的;(2)上訴人自愿撤訴后，在上訴期限之內(nèi)又重新上訴的。

(二)缺席判決

行政訴訟的缺席判決包括兩種情況：(1)對原告或上訴人的缺席判決，原告或上訴人申請撤訴不被準許后，經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的，法院可以缺席判決;(2)對被告的缺席判決，被告無正當理由拒不到庭的，法院可以缺席判決。缺席判決所產(chǎn)生的法律效果與正常判決完全相同。

在這里還需注意兩個問題：(1)應當注意無論是撤訴，還是缺席判決，都是針對原告、被告或者上訴人來講的，與第三人無關，第三人經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。(2)原告或者上訴人申請撤訴不被準許后，經(jīng)合法傳喚無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的情況，從字面上看既符合按撤訴處理的條件，又符合缺席判決的條件。但是，此時法院決不能按撤訴處理，因為當事人已經(jīng)申請過撤訴而被法院否定了，如果法院最后又將其按撤訴處理，則在邏輯上前后矛盾，難以自圓其說，此時只能缺席判決。

撤訴缺席判決

主體原告或上訴人原告、被告或上訴人

時間立案后到做出裁判前判決階段

條件①自愿撤訴：申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許

②非自愿撤訴：經(jīng)合法傳喚拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費的視為撤訴①被告無正當理由拒不到庭②原告或上訴人申請撤訴不被準許，經(jīng)合法傳喚無正當理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決

結果不得以同一事實理由重訴，未交訴訟費的例外，上訴的例外產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果

五、共同訴訟與合并審理

共同訴訟與合并審理是相互聯(lián)系緊密的一對概念，可以這樣講，對于必要共同訴訟案件，法院必須合并審理;對于普通共同訴訟案件，法院可以合并審理，也可以分別審理。

(一)必要共同訴訟

如果有多個行政訴訟，其被訴的對象都是同一個具體行政行為，這些訴訟就是必要共同訴訟。例如，行政機關的處罰決定同時處罰了若干人，而這些共同被處罰人又分別向同一法院提起了行政訴訟，這就是必要共同訴訟，因為這個訴訟所指向的都是同一個處罰決定。對于必要共同訴訟，只要當事人訴至同一個法院，受訴法院就應當對其合并審理，因為一旦分別審理，將有可能出現(xiàn)對于同一具體行政行為，在不同案件中給予不同評價的矛盾。

(二)普通共同訴訟

如果多個行政訴訟，其被訴的對象雖然是不同的具體行政行為，但這些行為之間卻存在著某種密切聯(lián)系的話，這就是普通共同訴訟。根據(jù)《若干解釋》的規(guī)定，我國行政訴訟中的普通共同訴訟主要包括這樣幾種情況：(1)多個行政主體依據(jù)不同的法律規(guī)范，針對相同的相對人，就同一事實分別作出具體行政行為，相對人對此均表不服向同一法院起訴的。(2)行政主體就同一事實對若干相對人分別作出具體行政行為，多個相對人表示不服分別向同一法院起訴的。(3)在行政訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服又向同一法院起訴的。

可以合并審理的情況①多個主體對同一相對人

②同一主體對不同相對人

③同一主體對同一相對人

六、被告在一審期間改變被訴具體行政行為

由于被告對其做出的具體行政行為有自主處分的權利，可以將其撤銷或者變更，因此在訴訟期間被告改變其具體行政行為的情況是經(jīng)常發(fā)生的。需要注意的是，被告只能在一審期間改變被訴的具體行政行為，而不能在二審或者再審程序中做這樣的改變，因為在二審或再審期間，其具體行政行為已經(jīng)受到了一審判決或者原審生效判決的羈束，被告就不能將其改變，而只能等待法院的裁判。

被告改變被訴具體行政行為的結果，實際上就是消滅了被訴的行為，而代之以一個新的行為，此時法院應當如何處理呢?具體來講，包括這樣幾種情況：

第一，原告因被訴行政行為的改變而申請撤訴的。這種情況很簡單，只要法院準許原告撤訴，該訴訟就此終結。

第二，原告不撤訴，但也沒有對改變后的具體行政行為提起訴訟。這種情況較為特殊，但現(xiàn)實中也有存在。在這種情況下，原告實際上對被訴具體行政行為本身已經(jīng)沒有什么爭議了，其繼續(xù)訴訟的目的一般在于尋求行政賠償。既然原告沒有撤訴，法院就應繼續(xù)審理該案，不過在最后的判決類型上應該有所變通。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為是合法的，此時不能使用維持判決，因為被訴行為實際上已經(jīng)不存在了，沒有被維持的可能，因此，法院應當判決駁回原告的訴訟請求。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被訴具體行政行為是違法的，此時法院也不能判決撤銷，因為被訴行為已經(jīng)被撤銷了，再次撤銷沒有任何意義，因此，法院應當判決確認該行政行為違法。

第三，原告撤回了原來的起訴，卻起訴了改變后的具體行政行為。此時，只要法院同意原告撤訴，原來的訴訟就不復存在，而代之以一個新的訴訟。此時，法院應當審理改變后的具體行政行為并做出相應判決。

第四，原告既沒有撤回原來的起訴，又起訴了改變后的具體行政行為。此時，原告先后提起的兩個訴訟同時存在，法院應當對這兩個訴訟都進行審理，并做出相應判決。當然，由于原來的具體行政行為已經(jīng)不復存在了，則法院對這個訴訟的判決也應做出相應變通，這與第二種情況頗為類似。

第五，原告起訴行政機關不履行法定職責，而在其起訴之后被告已經(jīng)履行了職責。這種情況下法院的做法，也需要根據(jù)原告是否撤訴來確定。如果原告撤訴，經(jīng)法院同意之后訴訟終結。如果原告并不撤訴，則法院應當繼續(xù)審查被告行政不作為的合法性，并做出相應判決。只不過，這種情況下法院的判決類型也應當有所變通。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告的不作為本來是合法的，此時不能選擇維持判決，因為被告本來就沒有做出任何行政行為，何來維持?此時應當選擇判決駁回原告訴訟請求。如果經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)被告的不作為是違法的，也不能選擇撤銷判決，因為對于本來就沒有實施的行為也無所謂“撤銷”的問題，此時法院應判決確認被告的不作為違法。

原告同意新行為并申請撤訴經(jīng)法院準許，訴訟結束

原告不撤訴也不起訴新行為繼續(xù)審理原行為;如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決

原告或第三人起訴新的行為審理新行為并做出判決

原告既不撤訴又起訴新的行為同時審理兩個訴訟并做出相應判決

不作為案件被告已作為，原告不撤訴繼續(xù)審理不作為的合法性;如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決

圖表19-12：被告在一審期間改變被訴具體行政行為之后的處理

七、行政訴訟中對其他爭議的處理

在行政訴訟程序中，法院的主要工作自然是處理行政爭議，但在特殊情況下也可能涉及到對其他糾紛的處理。在行政訴訟中可能涉及的其他糾紛主要包括民事糾紛、刑事犯罪以及公務人員的違紀行為三種，對此法院應分別做如下處理：

第一，對于民事糾紛的處理。法院在審理行政糾紛的過程中，如果涉及到與該行政糾紛關系密切的民事糾紛，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，一般無權對該民事糾紛一并做出處理，只能告知當事人另行起訴，作為民事訴訟處理。對此，《若干解釋》只規(guī)定了一種例外，就是當法院判決被告對民事爭議的行政裁決違法，而民事爭議當事人要求法院一并解決相關民事爭議的，法院可以一并審理并做出判決，這就是我們常講的行政附帶民事訴訟。例如，縣政府對于甲乙兩村之間就一塊土地的爭議做出了裁決，認定其應當歸甲村所有，乙村不服提起行政訴訟，經(jīng)審理法院認定該裁決違反了法定程序，乙村遂要求法院對兩村之間的土地爭議一并解決，則法院可以一并加以處理。之所以將這種情況作為例外，是因為此時法院對行政爭議的處理結果，直接就可以成為處理民事爭議的依據(jù)而無須另行審查，因此可以對民事爭議一并處理。

第二，對于刑事犯罪的處理。法院在審理行政案件時，認為其中存在犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關處理。

第三，對于違紀行為的處理。法院在審理行政案件時，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關處理。

總的來講，除了個別例外，法院對行政訴訟過程中所涉及到的其他爭議，原則上均不作處理。

對違紀行為的處理對犯罪行為的處理對民事爭議的處理

發(fā)現(xiàn)違紀行為的，移送被告或其上一級機關、監(jiān)察、人事機關處理發(fā)現(xiàn)犯罪行為的移送公安、檢察機關處理涉及民事爭議的原則上告知另行起訴，但對于違法的行政裁決，經(jīng)當事人要求可對民事爭議一并審理。

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