因此,應(yīng)該將工作重心從生活保障轉(zhuǎn)到就業(yè)保障,積極地探索出土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民最關(guān)心、最實(shí)際、最根本的問題。從而協(xié)調(diào)好眼前利益和長遠(yuǎn)利益,統(tǒng)籌好區(qū)域發(fā)展和共同發(fā)展,兼顧好農(nóng)民利益和國家利益,為實(shí)現(xiàn)全面小康和諧社會打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民就業(yè)問題的緊迫性

按《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的規(guī)劃,2000年-2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,每征用一畝地,將伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。按照這樣的比例算,土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)民的數(shù)量將是非常龐大,這個群體如果得不到妥善安置將不僅不能讓國家和農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)下獲得應(yīng)有的收益,反而造成新的問題,新的矛盾,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻,社會建設(shè)受損以及其他嚴(yán)重影響。

農(nóng)民就業(yè)問題的特征

(一)農(nóng)村富余勞動力增加,普遍性失業(yè)緊迫

“十五”期間農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)平均每年增加442萬人,2005年增加了564萬人,全國共有10824萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),但是,我們也要清晰地看到,目前農(nóng)村潛在的剩余勞動力總量達(dá)1.8億以上,在2020年之前,平均每年大約有1000萬人需要從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來,任務(wù)還很重。同時,隨著2006年我國勞動力供給增量達(dá)到峰值,勞動力供求矛盾更加突出,加上農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,就業(yè)信息不充分,特別是一些限制勞動力流動的體制還沒有從根本上消除,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨一系列市場和非市場的障礙。

(二)農(nóng)民就業(yè)空間不足,結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重

前農(nóng)民的文化水平較低、技術(shù)能力掌握不強(qiáng),難以適應(yīng)企業(yè)的技術(shù)要求,造成高素質(zhì)勞動力需求與農(nóng)村低素質(zhì)勞動力供給脫節(jié)的矛盾,大量農(nóng)民就業(yè)空間只能局限于建筑、紡織、采掘、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從事著簡單、繁重、辛苦、低薪的勞動。雖然近幾年政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施鼓勵和優(yōu)惠政策,但土地帶來的效益不能滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)需求,傳統(tǒng)土地就業(yè)模式已失去效應(yīng)。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)條件下處于農(nóng)村和城市就業(yè)的邊緣,結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重。

(三)農(nóng)民就業(yè)能力較低,隱性失業(yè)較多

城鄉(xiāng)教育資源、教育投入嚴(yán)重不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)教育落后,農(nóng)民無法真正融入城市就業(yè)崗位中,農(nóng)民因?yàn)榫蜆I(yè)能力較低不得不回到農(nóng)村;農(nóng)村缺乏健全的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不高,難以為市場培育出真正的勞動力,有些地方完全沒有就業(yè)培訓(xùn)組織,農(nóng)民只好從事簡單的行業(yè);農(nóng)民獲得的就業(yè)信息不足,沒有完善的就業(yè)信息服務(wù)站,不能及時把握最新、最準(zhǔn)確的就業(yè)信息,而且服務(wù)站的管理者難以做到公平公正,農(nóng)民既不能從就業(yè)部門獲得就業(yè)信息,也不能從互聯(lián)網(wǎng)獲得就業(yè)機(jī)會,只能靠親戚朋友介紹或在家等待就業(yè)機(jī)遇。

農(nóng)民就業(yè)問題的對策建議

(一)建立土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民跟蹤分析機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)條件下農(nóng)民跟蹤分析機(jī)制的具體內(nèi)容應(yīng)包括：土地流轉(zhuǎn)帶給農(nóng)民的風(fēng)險分析;農(nóng)民生活條件在土地流轉(zhuǎn)前后比較分析;農(nóng)民政治參與意識分析;農(nóng)民社會保障分析;農(nóng)民就業(yè)問題分析;農(nóng)民住房安置分析。

(二)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)

加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民和有專長、有技能的各類專門人才是解決農(nóng)民就業(yè)問題的重點(diǎn)工作。一是健全完善培訓(xùn)政策,對農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓(xùn)的,各級財政要給予補(bǔ)助,有條件的地方要實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),優(yōu)化配置培訓(xùn)資源,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),培育形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種,滿足市場用工需求。加快建設(shè)一批培訓(xùn)示范基地,鞏固和創(chuàng)建一批勞務(wù)培訓(xùn)和輸出品牌。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用等級評定和專兼職教師持證上崗制度建設(shè),提高培訓(xùn)服務(wù)水平。三是積極實(shí)施“訂單式”培訓(xùn),提高培訓(xùn)針對性和實(shí)用性,提高農(nóng)民培訓(xùn)后的就業(yè)率。

(三)強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)觀念宣傳教育(劃重點(diǎn))

要引導(dǎo)和教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和創(chuàng)造性,積極主動地參與市場化就業(yè)。做好農(nóng)村義務(wù)教育、成人教育,培養(yǎng)農(nóng)民愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛生活的良好習(xí)慣,宣傳就業(yè)對于增加收入、改善生活條件的重要性和必要性,消除農(nóng)民懶惰的就業(yè)心態(tài)。積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè),宜工則工,宜商則商,淡化農(nóng)民對土地的依賴情節(jié),逐步把就業(yè)方向轉(zhuǎn)向其他行業(yè),自謀職業(yè)的農(nóng)民應(yīng)享受有關(guān)稅費(fèi)及信貸方面的優(yōu)惠政策,制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,鼓勵農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),支持一時找不到就業(yè)門路的農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),千方百計改變農(nóng)民就業(yè)觀念。

(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)載體

近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階,社會貢獻(xiàn)特別是對農(nóng)民就業(yè)和增收的貢獻(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大,2005年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)14180萬人,占全國農(nóng)村勞動力的比重達(dá)到26%左右;2005年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得勞動報酬達(dá)1100元,占農(nóng)民人均純收入的34%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要重點(diǎn)在以下兩個方面“突圍”：從產(chǎn)業(yè)上來看,要大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)既要選好產(chǎn)業(yè),又要搞好空間布局,發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效益。同時加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要連結(jié)點(diǎn),是城市和廣大農(nóng)村的聯(lián)系橋梁,加強(qiáng)這個級別的城鎮(zhèn)建設(shè),提高其人口、產(chǎn)業(yè)等方面的承載能力,對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)具有重要的意義。

(五)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)

我國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是勞動力密集型及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如蔬菜、水果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品等,這些產(chǎn)品在國際市場上具有很強(qiáng)的競爭力。我國應(yīng)以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、增加效益為中心,大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè),開發(fā)占用勞動力較多的、高附加值的特色品種,加快發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè),努力挖掘農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)潛力。要抓住新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇,利用農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)閑時節(jié),政府出錢,農(nóng)民出力,掀起一場農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新高潮,既可以解決農(nóng)業(yè)就業(yè)、增加農(nóng)民收入,又可以擴(kuò)大內(nèi)需,推動經(jīng)濟(jì)增長,更重要的是為以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)健全宏觀調(diào)控完善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境

一是要落實(shí)工作責(zé)任,各級政府要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程,并對農(nóng)民就業(yè)作出硬性規(guī)劃,在一定的年限里解決農(nóng)民就業(yè)指標(biāo)。二要成立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對就業(yè)的管理與服務(wù),及時把就業(yè)信息傳達(dá)下去,提供有利于就業(yè)的大環(huán)境。三是構(gòu)造有效、暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),在目前城市勞動力供需矛盾加劇,農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下,建立勞動力市場和農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡(luò)就顯得尤為重要和珍貴。四是建立農(nóng)民失業(yè)保險制度,完善的失業(yè)保險體系是現(xiàn)代社會的一個重要標(biāo)志,它在社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。五是完善勞動法律體系,加強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)權(quán)益的保護(hù),我們現(xiàn)已有大量關(guān)于勞動關(guān)系的法律法規(guī),對勞動者合法權(quán)益保護(hù)的法律制度已漸成體系,但是在保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益方面,勞動法律制度方面存在諸多問題,應(yīng)盡快出臺《促進(jìn)就業(yè)法》、制定新的《工資支付辦法》、制定《勞動爭議處理法》、修訂《工會法》等,為農(nóng)民就業(yè)打下堅實(shí)的制度環(huán)境。