《銀川市預(yù)防和制止家庭暴力條例》參考了最高人民法院對(duì)《婚姻法》的司法解釋，將家庭暴力界定為“行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為?！奔彝ケ┝κ芎θ说谋Ｗo(hù)措施主要從調(diào)解、制止和處罰以及救助三個(gè)層面實(shí)施?！稐l例》明確規(guī)定了婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等組織的工作人員處理家庭暴力投訴不力，以及負(fù)有制止和處理家庭暴力法定職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)家庭暴力行為處置不力的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)予以經(jīng)費(fèi)保障，并建立預(yù)防和制止家庭暴力工作網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，指導(dǎo)建立村(居)民委會(huì)家庭暴力投訴站(點(diǎn));市、縣(區(qū)、市)民政部門將在救助管理站附設(shè)家庭暴力庇護(hù)中心，為需要救助的家庭暴力受害人提供臨時(shí)性救助;全市公安機(jī)關(guān)設(shè)立家庭暴力案件投訴點(diǎn)，家庭暴力納入“110”接處警工作范圍等。

據(jù)制定這一地方性法規(guī)的銀川市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，銀川市人大經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭暴力問題已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2008年，僅銀川市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的家庭暴力報(bào)警就有1100多起;近3年，銀川市三級(jí)婦聯(lián)受理的家庭暴力信訪案件550件，還有更多一些礙于情面、不想“家丑”外揚(yáng)的家庭暴力事件無法統(tǒng)計(jì)，個(gè)別家庭暴力受害者因長(zhǎng)期遭受家庭暴力，走上“以暴制暴”道路，成為家庭暴力的犧牲品。因此，有必要制定預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，以有效遏制家庭暴力的發(fā)生，積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和文明城市的創(chuàng)建。