作為寧夏回族自治區(qū)第一個(gè)有關(guān)預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)，《銀川市預(yù)防和制止家庭暴力條例》(以下簡稱條例)已于今年1月1日起正式施行。一個(gè)月了，記者在采訪中了解到，由于該法規(guī)存在對家庭暴力的定義不夠準(zhǔn)確、處罰措施過于籠統(tǒng)、缺乏具體可操作措施等缺陷，要真正起到預(yù)想的效果，還需進(jìn)一步完善。

條例忽視家庭暴力中的“冷暴力”

來自銀川市婦女兒童援助服務(wù)中心的一組數(shù)據(jù)顯示：2008年、2009年兩年，該中心受理家庭暴力案件142件，其中95%以上是長期遭受家庭暴力的受害婦女無法忍受折磨，向援助服務(wù)中心求助的。

據(jù)銀川市婦女兒童援助服務(wù)中心主任沈*霞介紹，家庭暴力有三種表現(xiàn)形式，大致為身體暴力、精神暴力和性暴力，其中身體暴力是有形暴力，也被稱為“熱暴力”，精神暴力是無形暴力，又稱“冷暴力”。遭受家庭“冷暴力”的許多婦女在心靈上受到的傷害甚至遠(yuǎn)大于身體上的痛楚。

**大成律師事務(wù)所銀川*所劉*平律師認(rèn)為，條例所規(guī)定的家庭暴力，指的是行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段，給家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。其對家庭暴力的定義不夠準(zhǔn)確，忽視了家庭暴力中“冷暴力”行為的存在，未將“冷暴力”形態(tài)納入被懲處的范圍中，也未對“冷暴力”行為的取證、調(diào)查作出詳細(xì)規(guī)定，最終導(dǎo)致許多受害婦女遭受“冷暴力”后難以有效維權(quán)。

天-盛律師事務(wù)所胡*煒律師則指出了條例存在的其他一些缺陷。比如，未對婦女遭受家庭暴力的嚴(yán)重程度作出界定。家庭暴力要達(dá)到何種程度，政府部門才會(huì)受理受害婦女的投訴呢?如果只是兩口子吵架，互相推搡，這算家庭暴力行為嗎?再如，條例并未明確對施暴者應(yīng)采取怎樣的懲罰措施，只是說公安機(jī)關(guān)受理家庭暴力案件后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，依法及時(shí)作出處理。但究竟怎樣處理，采取哪些有效措施并未作出規(guī)定。

缺少配套措施可操作性差

“家庭暴力的隱私性使‘清官難斷家務(wù)事’成為我們民警執(zhí)法中的觀念障礙，導(dǎo)致此類問題得不到有效解決。我們遇到這類報(bào)警，一般都是按照家庭糾紛處理，條例缺乏具體可操作性，缺少實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。”銀川市勝利街派出所所長姚*民坦言。

記者在采訪中也了解到，公安機(jī)關(guān)沒有針對家庭暴力案件作出具體的程序設(shè)計(jì)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中也沒有把家庭暴力行為納入各類案件的統(tǒng)計(jì)。銀川市雖然在一些派出所成立了“家庭暴力投訴點(diǎn)”，但因缺乏家庭暴力方面的相關(guān)配套措施等，這些投訴點(diǎn)無法在制止家庭暴力方面發(fā)揮有效作用。