借用資質(zhì)即掛靠的法律責(zé)任如何認(rèn)定

(一)掛靠的涵義及表現(xiàn)形式

掛靠是指個體工商戶、個人合作業(yè)或私營企業(yè)等生產(chǎn)、經(jīng)營者，與另一經(jīng)營主體約定，由前者以后者提供的經(jīng)營資格和憑證進(jìn)行經(jīng)營活動，并向后者提供報(bào)酬的經(jīng)營形式。掛靠關(guān)系一般表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者簽訂協(xié)議，掛靠方使用被掛靠方提供的介紹信、合同書、銀行帳號、印章等經(jīng)營資格、證明，以被掛靠方名義對外從事民事活動，并向被掛靠方支付所謂“管理費(fèi)”的經(jīng)營形式。掛靠雙方實(shí)際上是一種有償使用資格證照的合同關(guān)系;對外，掛靠方以被掛靠方名義進(jìn)行活動,對內(nèi)則以依照合同約定享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。掛靠還可以表現(xiàn)為掛靠者與被掛靠者約定，掛靠者以被掛靠者下屬單位或分支機(jī)構(gòu)的名義，從事被掛靠者營業(yè)執(zhí)照范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。

(二)掛靠的法律性質(zhì)及法律后果

從法律上講，掛靠經(jīng)營實(shí)質(zhì)上就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人的獨(dú)立人格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對某種行業(yè)的要求和限制，并利用所掛靠的企業(yè)法人所具有的某種資質(zhì)從事經(jīng)營活動的行為。從這個意義上講，掛靠經(jīng)營其實(shí)是一種“違法”行為。

1、從行政法角度分析掛靠的屬性及后果

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,某些市場主體要進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動必須取得相關(guān)資格或資質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)市場的有序性和規(guī)范化。而國家通過行政許可等手段，對市場主體的資格進(jìn)行審查，對于達(dá)到某種行業(yè)要求的市場主體，允許其進(jìn)入市場，而對未達(dá)到某種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，不允許其進(jìn)入市場，有效防止了不具備資質(zhì)或生產(chǎn)經(jīng)營條件的經(jīng)濟(jì)組織從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯，防止了不正當(dāng)競爭和其他有損交易秩序的行為發(fā)生。而掛靠經(jīng)營正是對行政審查的規(guī)避和違反，掛靠者在不具備資質(zhì)的的情形下以被掛靠企業(yè)的名義從事市場活動，會嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。因此，掛靠經(jīng)營在行政法上屬違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對掛靠單位和被掛靠單位進(jìn)行行政處罰。

2、掛靠在民法上的屬性及責(zé)任承擔(dān)分析

正如前文所述，掛靠是掛靠者以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，既然是以被掛靠者名義對外從事民事法律行為，并征得被掛靠者同意，由此產(chǎn)生的法律后果，理應(yīng)由被掛靠者承擔(dān)。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四十三條規(guī)定，個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在訴訟中，該個體工商戶、個人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人;第五十二條規(guī)定，借用業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章、蓋章的空白合同書或者銀行賬戶的，出借單位和借用人為共同訴訟人。既然被掛靠者允許他人從掛靠經(jīng)營中獲得了利益，其承擔(dān)必要的法律后果和風(fēng)險(xiǎn)也是理所當(dāng)然的。

3、掛靠之刑法屬性及后果分析

在掛靠經(jīng)營中，一部分是國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或其他限制買賣的物品。在這些領(lǐng)域中，如果掛靠單位沒有取得相關(guān)資質(zhì)而從事經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的也可構(gòu)成非法經(jīng)營罪，依法承擔(dān)刑事責(zé)任?！缎姓S可法》第八十條規(guī)定，被許可人出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣許可證構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。第八十一條也規(guī)定，未經(jīng)許可而從事相關(guān)活動構(gòu)成犯罪的也應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任?！缎谭ā返诙俣鍡l規(guī)定，違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的或情節(jié)特別嚴(yán)重的，都構(gòu)成非法經(jīng)營罪，應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。