勞動(dòng)爭議仲裁程序中財(cái)產(chǎn)保全制度的設(shè)想2008-10-31提出問題：在勞動(dòng)爭議仲裁程序中，勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人能否向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全？如果能夠申請(qǐng)的話，那么勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全以及人民法院受理此類申請(qǐng)并作出相應(yīng)財(cái)產(chǎn)保全裁定又該有怎樣的制度安排呢？筆者擬借此短文提出自己的粗淺看法。現(xiàn)實(shí)意義：在勞動(dòng)仲裁階段，依法可以作為人民法院執(zhí)行根據(jù)的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書具體可分為下列幾種：1、勞動(dòng)仲裁調(diào)解書（《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十二條第三款）；2、勞動(dòng)仲裁部分先行裁決書（《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條第二款）；3、勞動(dòng)仲裁先予執(zhí)行裁決書（《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十四條第一款）；4、勞動(dòng)仲裁裁決書（《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條、第五十條）。應(yīng)該注意到：《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規(guī)定“人民法院作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除保全措施?！边@里不但明確了勞動(dòng)仲裁階段形成的前述幾類生效法律文書，依法可以作為向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)，同時(shí)，還暗示著在勞動(dòng)仲裁階段仲裁當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。不難想象，如果不依法賦予仲裁當(dāng)事人（尤其是勞動(dòng)者一方）在仲裁階段申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的權(quán)利，并就此階段如何申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全作出必要的制度安排，完全有可能導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁階段作出的業(yè)已生效的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書淪為一紙空文。所以，在《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》尚未修改之前，先由最高法院及時(shí)以司法解釋的形式完善這一制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。制度設(shè)想：一、提起財(cái)產(chǎn)保全的法定條件：結(jié)合我國《民事訴訟法》有關(guān)財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定，對(duì)于在勞動(dòng)仲裁程序中，勞動(dòng)爭議當(dāng)事人通過勞動(dòng)仲裁委員會(huì)向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，必須滿足下列法定條件：1、因情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的。2、可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使日后生效的勞動(dòng)仲裁調(diào)解書、勞動(dòng)仲裁裁決書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的。3、財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。4、申請(qǐng)人已經(jīng)向勞動(dòng)仲裁委員會(huì)及時(shí)遞交了財(cái)產(chǎn)保全的書面申請(qǐng)（如勞動(dòng)者作為申請(qǐng)人時(shí)，無需提供擔(dān)保，而用人單位（勞務(wù)派遣單位）、用工單位、第三人作為申請(qǐng)人時(shí)，則應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保）。5、有關(guān)保全財(cái)產(chǎn)的書面申請(qǐng)已經(jīng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)初步審查，認(rèn)為確有必要采取財(cái)產(chǎn)保全措施。二、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的主體資格：根據(jù)《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，依法參與勞動(dòng)爭議仲裁的廣義當(dāng)事人包括：勞動(dòng)者、用人單位（勞務(wù)派遣單位）、用工單位以及第三人，故，盡管設(shè)置該制度的初衷側(cè)重于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但是在原則上前述廣義的勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人都有權(quán)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。三、受理財(cái)產(chǎn)保全的人民法院：鑒于《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立……勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立”，所以，受理勞動(dòng)仲裁階段財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的人民法院宜確定為勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院，況且，這樣規(guī)定也有利于確保此類財(cái)產(chǎn)保全裁定的法律文書質(zhì)量。四、申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的法定形式：勞動(dòng)仲裁當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)以書面形式列明申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)與理由、受理法院等必要事項(xiàng)。依法應(yīng)提供擔(dān)保的，應(yīng)一并在申請(qǐng)書中列明用以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)及其對(duì)擔(dān)保法律責(zé)任的明示承諾。五、申請(qǐng)及決定財(cái)產(chǎn)保全的流程及時(shí)限要求：1、在勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依法受理勞動(dòng)爭議案件之后至向各方當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書之前，本案的廣義當(dāng)事人均有權(quán)依法提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。2、在收悉申請(qǐng)人遞交的財(cái)產(chǎn)保全的書面申請(qǐng)之后，受理案件的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)經(jīng)初步審查認(rèn)為符合財(cái)產(chǎn)保全的法定條件的，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)將該書面申請(qǐng)（附勞動(dòng)仲裁委員會(huì)審查意見及必要案件材料副本）轉(zhuǎn)送人民法院裁定。3、在收悉之后24小時(shí)之內(nèi)，人民法院應(yīng)依法作出是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人請(qǐng)求的裁定；如依法裁定準(zhǔn)許的，應(yīng)立即實(shí)施相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保全措施，并將有關(guān)法律文書同時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人、本案其它當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人。六、財(cái)產(chǎn)保全裁定的法律效力：有關(guān)勞動(dòng)爭議案件的財(cái)產(chǎn)保全裁定一經(jīng)受理的人民法院依法作出即生效。如申請(qǐng)人、本案其它當(dāng)事人及有關(guān)利害關(guān)系人對(duì)人民法院作出的相關(guān)財(cái)產(chǎn)保全裁定不服，可在收悉后3日內(nèi)申請(qǐng)作出裁定的人民法院復(fù)核一次，以便人民法院重新審查并作出復(fù)核決定；申請(qǐng)復(fù)核裁定期間不影響原裁定的執(zhí)行。如復(fù)核決定改變?cè)枚ǖ模瑧?yīng)按復(fù)核決定執(zhí)行。七、財(cái)產(chǎn)保全裁定與依法執(zhí)行生效法律文書的銜接：為了兼顧執(zhí)法的效率與公平，可以繼續(xù)借鑒《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規(guī)定的精神，將勞動(dòng)仲裁階段的財(cái)產(chǎn)保全裁定，與依法執(zhí)行生效的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書以及人民法院的裁判文書一并銜接表述為：人民法院作出的有關(guān)勞動(dòng)爭議的財(cái)產(chǎn)保全裁定中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人應(yīng)在勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書或者人民法院的裁判文書生效后三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除財(cái)產(chǎn)保全措施。前述表述中“有關(guān)勞動(dòng)爭議的財(cái)產(chǎn)保全裁定”，應(yīng)明確涵蓋下列幾種情形：1、在勞動(dòng)仲裁階段，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院應(yīng)申請(qǐng)作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定。2、在勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)依法向各方當(dāng)事人送達(dá)相關(guān)仲裁調(diào)解書、仲裁裁決書之后、有關(guān)當(dāng)事人不服而向具有相關(guān)勞動(dòng)爭議案件管轄權(quán)的人民法院提起訴訟（或申請(qǐng)撤銷）之前（包括基層人民法院及中級(jí)人民法院），受理該勞動(dòng)爭議案件的人民法院應(yīng)申請(qǐng)作出的訴訟前（或撤銷申請(qǐng)前）的財(cái)產(chǎn)保全裁定。3、具有相應(yīng)勞動(dòng)爭議案件管轄權(quán)的人民法院依法受理有關(guān)勞動(dòng)爭議案件之后（包括基層人民法院及中級(jí)人民法院），應(yīng)申請(qǐng)作出的訴訟（或申請(qǐng)撤銷）之中的財(cái)產(chǎn)保全裁定。