關(guān)于中標(biāo)后不簽合同算違約嗎

一、中標(biāo)通知書(shū)的性質(zhì)及法律效力

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)通知書(shū)相當(dāng)于的對(duì)具體合同內(nèi)容的確定，但不構(gòu)成承諾的法律效力，所以此時(shí)由于任何一方無(wú)故不簽訂具體合同的，構(gòu)成締約過(guò)失責(zé)任。

中標(biāo)人未簽訂“中標(biāo)合同”的法律責(zé)任探析

(一)相關(guān)法律規(guī)定

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！?/p>

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”

3、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第74條規(guī)定：“中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款?！?/p>

以上法律規(guī)定僅規(guī)定了招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。但是，上述法律規(guī)定并未明確規(guī)定中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂“中標(biāo)合同”的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，對(duì)此問(wèn)題還需要依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定并結(jié)合司法實(shí)踐進(jìn)行分析論證。

(二)中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同，施工合同是否成立的分析

中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同可以分為兩種情形，一種是中標(biāo)后未簽訂書(shū)面合同，該工程已經(jīng)由中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施;另一種是中標(biāo)后未簽訂書(shū)面合同，該工程未經(jīng)中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施，下面根據(jù)不同情形分別進(jìn)行分析。

1、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同，但已經(jīng)實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的，合同成立。

正如本文開(kāi)篇涉及的案例中所述，雖然中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽訂書(shū)面“中標(biāo)合同”，但是在中標(biāo)人實(shí)際已經(jīng)完成該工程的情況下，合同是成立的。由于《合同法》第36條已經(jīng)作出明確規(guī)定，此問(wèn)題在實(shí)踐中并不存在爭(zhēng)議。即根據(jù)《合同法》第36條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或當(dāng)事人約定采用書(shū)面形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書(shū)面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同成立。因此，在中標(biāo)人實(shí)際進(jìn)行了工程施工并且工程經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，即使中標(biāo)人未與招標(biāo)人簽訂書(shū)面的建設(shè)工程施工合同，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方的施工合同已經(jīng)成立。

2、中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同，也未實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的，合同仍然成立。

盡管在實(shí)踐中，多數(shù)觀點(diǎn)更傾向于認(rèn)為此種情形下合同并未成立或者合同成立并未生效，但是筆者認(rèn)為此種情形下合同仍然是成立的。從法律性質(zhì)看，招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件屬于要約，中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾，根據(jù)《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。即使中標(biāo)通知發(fā)出后未訂立書(shū)面合同，雙方也已建立合同關(guān)系，即由招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)形成的合同，而且是書(shū)面合同。從內(nèi)容上看，投標(biāo)文件一般都完全響應(yīng)招標(biāo)文件，甚至將招標(biāo)文件作為附件，中標(biāo)通知又是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的認(rèn)可，而且《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定的書(shū)面合同是按照招投標(biāo)文件的內(nèi)容訂立的，并且不得再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，也就是說(shuō)中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，合同的主要內(nèi)容已經(jīng)明確，且不得進(jìn)行變更。從形式上看，招投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)符合《合同法》第11條“書(shū)面形式是指合同書(shū)、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”的要求。《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，但是并未規(guī)定應(yīng)當(dāng)訂立合同書(shū)，由于書(shū)面合同除了合同書(shū)以外，還包括信件和數(shù)據(jù)電文等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，所以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)合在一起就屬于有形地表現(xiàn)所在內(nèi)容的形式，即屬于書(shū)面合同。此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條所規(guī)定的簽訂書(shū)面合同，僅是從行政管理的角度提出的要求，是為了建設(shè)行政主管部門(mén)便于對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)以及建設(shè)工程施工活動(dòng)進(jìn)行有效管理而做的制度安排，即使不另行簽訂書(shū)面合同也不影響合同的成立。

綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為即使中標(biāo)人未與招標(biāo)人另行簽訂書(shū)面的建設(shè)工程施工合同，中標(biāo)人與招標(biāo)人之間也已經(jīng)形成了合同關(guān)系，即合同已經(jīng)成立。

(三)中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任

根據(jù)前述分析，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后未簽訂書(shū)面合同，不管該建設(shè)工程是否已經(jīng)由中標(biāo)人實(shí)際實(shí)施，合同都是成立的。招標(biāo)文件中一般會(huì)約定，中標(biāo)人自收到中標(biāo)通知書(shū)之日起30日內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，也就是說(shuō)如果中標(biāo)人不按照約定與招標(biāo)人簽訂合同，中標(biāo)人就屬于違約了。因此，在第一種情形下，合同已經(jīng)成立且中標(biāo)人已經(jīng)實(shí)際實(shí)施了建設(shè)工程，如果中標(biāo)人不與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同，則中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)不簽訂“中標(biāo)合同”的違約責(zé)任;而在第二種情形下，由于雙方合同已經(jīng)成立，且中標(biāo)人未按照合同要求實(shí)施建設(shè)工程，則中標(biāo)人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不簽訂“中標(biāo)合同”的違約責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)未按照已成立合同的約定實(shí)施建設(shè)工程的違約責(zé)任。

四、中標(biāo)人不簽訂合同應(yīng)如何承擔(dān)違約責(zé)任

前文提到，中標(biāo)人承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任或者承擔(dān)違約責(zé)任的法律后果是不同的，之后我們又通過(guò)分析得出中標(biāo)人不簽訂“中標(biāo)合同”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任的結(jié)論，但是具體應(yīng)當(dāng)如何承擔(dān)違約責(zé)任，還需要具體分析下。

(一)中標(biāo)人未簽訂書(shū)面合同，但已經(jīng)實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的違約責(zé)任

《標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》招第74條規(guī)定：“中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款?！痹谥袠?biāo)人未簽訂書(shū)面合同但已經(jīng)實(shí)際履行的情況下，中標(biāo)人無(wú)需承擔(dān)未履行建設(shè)工程施工合同的違約責(zé)任，但是中標(biāo)人負(fù)有繼續(xù)與招標(biāo)人補(bǔ)簽建設(shè)工程施工合同的義務(wù)。如果中標(biāo)人不同意補(bǔ)簽，導(dǎo)致招標(biāo)人受到政府相關(guān)主管部門(mén)處罰的或者給招標(biāo)人造成其他經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)人有權(quán)不退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，要求中標(biāo)人支付相應(yīng)的處罰款并賠償由此給招標(biāo)人造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。

(二)中標(biāo)人未簽訂書(shū)面合同，也未實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的違約責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第60條規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄逗贤ā返?13條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，中標(biāo)人未簽訂書(shū)面合同，也未實(shí)際實(shí)施建設(shè)工程的，可能會(huì)面臨承擔(dān)如下違約責(zé)任。

1、不予退還履約保證金

為了督促中標(biāo)人履行合同，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條第2款規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。交納履約保證金的中標(biāo)人不履行合同的，所交納的履行保證金不予退還，不管中標(biāo)人的違約行為是否給招標(biāo)人造成了損失。如果中標(biāo)人給招標(biāo)人造成的損失額超過(guò)履約保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;如果中標(biāo)人未按照要求提交履約保證金的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、賠償損失

如果中標(biāo)人的違約行為給招標(biāo)人造成損失的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)負(fù)有損害賠償的責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《合同法》的規(guī)定，中標(biāo)人賠償?shù)姆秶ㄕ袠?biāo)人所遭受的直接損失和間接損失，即合同履行后可以獲得的利益，但不應(yīng)超過(guò)當(dāng)事人訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到因違反合同可能造成的損失。在招投標(biāo)實(shí)務(wù)中，由于中標(biāo)人不簽訂書(shū)面合同，不實(shí)施建設(shè)工程給招標(biāo)人造成的損失范圍包括招標(biāo)、評(píng)標(biāo)費(fèi)用、工期延誤費(fèi)用、工程建設(shè)成本增加的費(fèi)用、兩次中標(biāo)價(jià)之間的差額以及招標(biāo)人因組織招標(biāo)而發(fā)生的其他費(fèi)用。