關(guān)于轉(zhuǎn)載的含義，在《最高人民法院關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第17條規(guī)定：“著作權(quán)法第三十二條第二款規(guī)定的轉(zhuǎn)載，是指報(bào)紙、期刊登載其他報(bào)刊已發(fā)表作品的行為。”但是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)載已經(jīng)不僅僅存在于平面媒體之間，網(wǎng)絡(luò)間也產(chǎn)生了轉(zhuǎn)載問題。但是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，我國(guó)法律并沒有明確的定義。有學(xué)者下的定義為：“轉(zhuǎn)載就是從網(wǎng)到網(wǎng)的過程，主要是指從一個(gè)網(wǎng)站中下載獲得作品然后上載到另一個(gè)網(wǎng)站中的行為”。(1)我認(rèn)為比較貼切。本文所探討的作品轉(zhuǎn)載問題，不局限于著作權(quán)相關(guān)法律規(guī)定的“轉(zhuǎn)載”即報(bào)刊轉(zhuǎn)載。我認(rèn)為轉(zhuǎn)載一詞的范圍應(yīng)該擴(kuò)大。應(yīng)將其定義為同種介質(zhì)或媒體間的行為。

值得注意的是，法律應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，很顯然網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)沖擊了原有的轉(zhuǎn)載的界定。很可能若干年后有除了報(bào)刊轉(zhuǎn)載和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載之外新的轉(zhuǎn)載形式出現(xiàn)，立法者在立法或修訂法律時(shí)，就應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的眼光來看待問題，給轉(zhuǎn)載下一個(gè)概括性的定義，然后再針對(duì)不同的轉(zhuǎn)載行為制定具體的法規(guī)。可以將轉(zhuǎn)載分為傳統(tǒng)意義上的轉(zhuǎn)載(即報(bào)刊轉(zhuǎn)載)和非傳統(tǒng)意義上的轉(zhuǎn)載(網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載和其他未知形式的轉(zhuǎn)載)。

被轉(zhuǎn)載的作品的界定

從廣義上講，受著作權(quán)法保護(hù)的作品都可以作為被轉(zhuǎn)載的作品。根據(jù)著作權(quán)法的規(guī)定，必須具備四個(gè)條件：第一，必須是作者自己創(chuàng)作，即具有獨(dú)創(chuàng)性的作品;第二，必須是屬于文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)領(lǐng)域的作品;第三，必須以一定的形式或載體表現(xiàn)出來或固定下來的作品;第四，作品的內(nèi)容不得違反憲法和法律，不得損害社會(huì)公共利益。

從狹義上說，轉(zhuǎn)載媒體又決定了被轉(zhuǎn)載作品的種類。我國(guó)《著作權(quán)法》第三條規(guī)定了九種作品。其中第三類“音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技作品”就幾乎不會(huì)出現(xiàn)在報(bào)刊轉(zhuǎn)載中。而網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的強(qiáng)大支持幾乎對(duì)各類“網(wǎng)絡(luò)作品”都有轉(zhuǎn)載的可能性。

針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題，有專家提出了如前論述中的一個(gè)概念“網(wǎng)絡(luò)作品”，網(wǎng)絡(luò)作品是指“在電子計(jì)算機(jī)信息互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的作品”(2)。也有的學(xué)者認(rèn)為提出這樣一個(gè)概念沒有必要。但是，正如鄭成思教授所說：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很發(fā)達(dá)的現(xiàn)代地位才越來越高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，有許多概念并非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)時(shí)即能形成的?！?3)因而新的概念的提出是有必要的。同樣，網(wǎng)絡(luò)作品也要滿足上述的四個(gè)條件。網(wǎng)絡(luò)作品概念的提出，有利于更具針對(duì)性地解決信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)問題。對(duì)于本文所研究的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載問題，同樣具有重要的意義。

報(bào)刊轉(zhuǎn)載是轉(zhuǎn)載的傳統(tǒng)形式

相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)《著作權(quán)法》第三十二條第二款規(guī)定：“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！币簿褪钦f，通過立法將報(bào)刊轉(zhuǎn)載認(rèn)定為一種法定許可使用。所謂法定許可使用，是指特定的自然人、法人或者其他組織根據(jù)法律規(guī)定，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可而使用其版權(quán)作品，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付報(bào)酬的制度。(4)

(二)影響報(bào)刊轉(zhuǎn)載法定許可規(guī)定順利實(shí)施的難題

雖然立法確立了報(bào)刊轉(zhuǎn)載為一種法定許可形式，但是在實(shí)施過程中由于客觀條件的限制等原因存在一些問題。

一是對(duì)轉(zhuǎn)載報(bào)刊不按規(guī)定支付報(bào)酬缺乏必要和有效的約束，著作權(quán)人難以得知作品被轉(zhuǎn)載并得到其應(yīng)得報(bào)酬。盡管著作權(quán)法規(guī)定了不支付報(bào)酬作為侵權(quán)行為之一，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;著作權(quán)法實(shí)施條例規(guī)定了轉(zhuǎn)載報(bào)刊應(yīng)在使用作品2個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬;主管部門也制定了轉(zhuǎn)載報(bào)酬付酬標(biāo)準(zhǔn)，但法律法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定具體的約束使用單位按規(guī)定付酬的必要條件和措施。由于不了解作品被轉(zhuǎn)載的實(shí)際情況，著作權(quán)人也就無法追究侵權(quán)人法律責(zé)任，更談不上按照國(guó)家主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)應(yīng)付報(bào)酬，其權(quán)利處于落空狀態(tài)。

二是收轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)難以操作，無法順利向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付報(bào)酬。(5) 這其中有很多原因，包括因著作權(quán)人信息不全而無法轉(zhuǎn)赴報(bào)酬;因無法核實(shí)著作權(quán)人身份，不能保證收轉(zhuǎn)報(bào)酬的準(zhǔn)確性;收轉(zhuǎn)報(bào)酬工作成本高等問題。

三是報(bào)刊轉(zhuǎn)載的法定許可性質(zhì)被利用。報(bào)刊社借報(bào)刊轉(zhuǎn)載之名分期連載他人的版權(quán)作品，如長(zhǎng)篇小說等，這種行為實(shí)際上是在規(guī)避法律的有關(guān)規(guī)定。

(三)報(bào)刊轉(zhuǎn)載的涉及的經(jīng)濟(jì)問題

馬克思·韋伯關(guān)于經(jīng)濟(jì)與法律的關(guān)系曾做過如下表述：“法律理論中的理想‘法律秩序’對(duì)于真正的經(jīng)濟(jì)行為世界等于零，因?yàn)閮烧咛幵诓煌乃疁?zhǔn)上，一個(gè)是在‘應(yīng)有’的理想世界，另一個(gè)則在‘實(shí)有’的現(xiàn)實(shí)世界。……‘法律’只是一種具有實(shí)在效力的可能性而起到特定保障作用的‘秩序制度’。”(6)法律制度的制定與適用應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)因素。國(guó)家版權(quán)局1999年頒布的《出版文字作品報(bào)酬規(guī)定》第十七條規(guī)定：“報(bào)刊刊載作品，應(yīng)在刊載后一個(gè)月內(nèi)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。報(bào)刊刊載作品，未與著作權(quán)人約定付酬標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按每千字不低于50元的付酬標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人支付報(bào)酬?！钡谑藯l規(guī)定：“報(bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編其他報(bào)刊已發(fā)表的作品，應(yīng)按每千字50元的付酬標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人付酬?！瓐?bào)刊轉(zhuǎn)載、摘編其他報(bào)刊上已發(fā)表的作品，著作權(quán)人或著作權(quán)人地址不明的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將報(bào)酬寄送中國(guó)版權(quán)保護(hù)中心代為收轉(zhuǎn)?！?/p>

轉(zhuǎn)載作品支付的報(bào)酬與初次刊載的作品的稿酬應(yīng)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)谋壤环矫?，轉(zhuǎn)載的費(fèi)用不能過高，這樣著作權(quán)人多重受益，轉(zhuǎn)載報(bào)刊的利益會(huì)受損失，從而轉(zhuǎn)嫁給人民;另一方面，太低的轉(zhuǎn)載支付會(huì)造成這樣一種情況，各報(bào)刊為降低成本又保證作品質(zhì)量，紛紛刊載轉(zhuǎn)載作品，會(huì)打擊原創(chuàng)作者的積極性。這也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)中一直討論的利益平衡問題。其中同樣不能忽略的是廣大人民的利益。平衡好著作權(quán)人、轉(zhuǎn)載報(bào)刊、人民群眾的利益，我們需要更多思考。