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寧波
行政訴訟舉證時限是如何規(guī)定的
行政訴訟法規(guī)定，被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀;最高人民法院《若干解釋》第26條規(guī)定被告在提出答辯狀時一并提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)，實際上是要求被告在庭審前進行“證據(jù)開示”。確立證據(jù)開示制度的意義在于保證訴訟的公正與效率。在行政訴訟中，如果被告只提交答辯狀而不提供證據(jù)，或者故意拖延提供證據(jù)，就會使原告無暇準備反證，或者無機會辯駁，這對原告顯屬不公;另外，如果被告在庭審中不斷地提供證據(jù)，人民法院需中斷開庭以核實各種突然情況，就會造成訴訟拖延，影響行政審判效率，而且使集中審理難以實現(xiàn)，反過來又影響庭審的質(zhì)量。此外，拖延舉證時間，也會給被告事后補充收集證據(jù)提供很多機會，不利于監(jiān)督行政機關(guān)遵循“先取證，后裁決”的程序規(guī)則。
因此，被告在提交答辯狀時，應當一并提供作出具體行政行為的證據(jù)，此后提供的證據(jù)都構(gòu)成“突襲證據(jù)”，人民法院不應予以采納。
(二)舉證時限屆滿后被告能否補充證據(jù)
《行政訴訟法》第33條規(guī)定：“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”按照“先取證，后裁決”規(guī)則，被訴具體行政行為的合法性只能由作出該具體行政行為時的證據(jù)證明。如果被告在具體行政行為作出以后還需要補充調(diào)查收集證據(jù)，恰恰說明其在行政程序中沒有遵循“先取證，后裁決”的規(guī)則。被告舉證應當在法定的舉證時限屆滿以前完成，而不能在舉證時限屆滿以后再補充證據(jù)。
最高人民法院《若干解釋》第28條的規(guī)定中，筆者認為，該條款第(一)項的規(guī)定并不屬于補充證據(jù)，因為被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，只是因不可抗力等正當事由不能提供而已;至于第(二)項的規(guī)定，屬于可以補充證據(jù)的特殊情形。當原告在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的，這時應當給予被告行政機關(guān)收集作為反證的證據(jù)的權(quán)利。當然，被告在此情況下補充證據(jù)，仍然需要取得人民法院的同意。
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