廣東省人民政府

我省的山權(quán)林權(quán)，總的來說是穩(wěn)定的，絕大部分山林界線是清楚的。1981年開展林業(yè)“三定”以來，經(jīng)過各級黨委和政府的努力，大多數(shù)社隊山權(quán)林權(quán)已經(jīng)落實，林業(yè)生產(chǎn)形勢很好。當前主要的問題是還有六千多宗山林糾紛沒有解決好。這些山林糾紛多是拖了較長時間而沒有解決

的老、大、難問題，往往在爭執(zhí)山林的同一塊地方，涉及到礦產(chǎn)、水利之爭，縣界省界行政區(qū)劃的劃定和歷史遺留問題等等，情況比較復(fù)雜，矛盾較深，群眾對立情緒較大，經(jīng)常引起亂砍濫伐森林，破壞生產(chǎn)設(shè)施，甚至引起群毆械斗，嚴重地影響生產(chǎn)和安定團結(jié)。為了掃除發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和

開發(fā)山區(qū)的障礙，消除隱患，加快山區(qū)建設(shè)，必須盡快地解決這些山林糾紛。

一、山林糾紛問題，是人民內(nèi)部矛盾，是人民群眾在生產(chǎn)生活中的一種民事糾紛。因此，處理山林糾紛一定要按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法去解決。有關(guān)雙方要認真教育干部和群眾，講黨性、講政策、講團結(jié)、講風(fēng)格，提倡互諒互讓，從有利于保護和發(fā)展林業(yè)，有利于群眾生產(chǎn)

生活，有利于安定團結(jié)出發(fā)，依靠各級黨委和政，依靠當?shù)馗刹亢腿罕姡瑖栏褚勒罩醒牒褪〉挠嘘P(guān)政策和法令，通過協(xié)商，妥善解決。

二、調(diào)處山林糾紛的政策原則。

1.根據(jù)1950年《中華人民共和國土地改革法》關(guān)于“土地制度改革以前的土地契約，一律作廢”的規(guī)定，確定山權(quán)林權(quán)，原則上以“四固定”時確定的權(quán)屬和經(jīng)營范圍為基礎(chǔ)。“四固定”時未確定權(quán)屬或沒有搞“四固定”的地方，可參考合作化或土改時確定的權(quán)屬，不準以土地

改革前的憑證作為依據(jù)。

2.山林糾紛凡涉及到行政區(qū)劃界線時，應(yīng)以廣東省圖志編輯委員會分縣圖編輯部1961-1964年出版的縣、市地圖為依據(jù)。如果分縣圖上的界線與實際管轄不一致時，從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，結(jié)合自然地勢進行調(diào)整確定。界線確定后，由雙方縣政府聯(lián)合報省政府備案。

3.處理國營林場與社隊的山林糾紛，應(yīng)遵守和維護縣以上人民政府和主管部門批準的國營林場設(shè)計任務(wù)書(經(jīng)營范圍)，以及原來場社簽訂的有關(guān)合約和協(xié)議。個別國營林場在建場時確實沒有留給鄰近生產(chǎn)隊一定山地，造成生產(chǎn)隊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和群眾生活有困難的，應(yīng)經(jīng)過場社充分

協(xié)商，劃回一些近村山地給生產(chǎn)隊。協(xié)商結(jié)果需征得主管部門同意，報地區(qū)行政公署(市政府)或省人民政府批準。

4.在確定林權(quán)時，應(yīng)堅持“誰種誰有”的政策，即國造國有，社造社有，隊造隊有，合造共有，社員在自留山、房前屋后以及生產(chǎn)隊指定的地方營造的林木歸社員個人所有的政策，不準隨意侵犯和變動。

5.在調(diào)處山林糾紛時原則上要維護過去(解放后包括“三定”以來)已經(jīng)調(diào)解簽訂的合約、協(xié)議，不能推倒重來。

三、調(diào)處山林糾紛的方法和程序。

1.處理山林糾紛，應(yīng)堅持“分級負責(zé)，就地解決”的辦法。即山林糾紛的雙方在公社管轄范圍內(nèi)的由公社負責(zé)調(diào)處;在縣管理內(nèi)的由縣負責(zé)調(diào)處;在地區(qū)(市)管轄范圍內(nèi)的由地區(qū)(市)負責(zé)調(diào)處;跨地區(qū)的山林糾紛，確需省出面的，由省政府調(diào)處山林糾紛辦公室組織有關(guān)部門進行

調(diào)處：跨省的山林糾紛，要盡量在基層解決，需要政府出面時，由縣人民政府出面協(xié)商，確實解決不了時，省、地兩級協(xié)助，縣人民政府出面協(xié)商，以利于糾紛的解決，建立友好的睦鄰關(guān)系。

2.調(diào)處山林糾紛，首先由發(fā)生糾紛單位主動協(xié)商，就地解決。經(jīng)多次協(xié)商，解決不了時，由上一級政府組織調(diào)解，雙方仍達不成協(xié)議時，政府進行仲裁。如對政府的仲裁不服，提交人民法院判決。不能把矛盾上交，也不能久拖不決。

3.調(diào)處山林糾紛應(yīng)堅持用黨的政策統(tǒng)一思想認識，堅持群眾路線，堅持調(diào)查研究，從實際情況出發(fā)，先易后難，先內(nèi)后外的解決。

四、堅決執(zhí)行黨的組織紀律和政府的有關(guān)政策法令。在調(diào)處山林糾紛過程中，要堅持黨性，按黨的原則和政府的有關(guān)政策法令辦事，反對本位主義和封建宗族思想，不準挑動和擴大矛盾，破壞安定團結(jié)。在山林糾紛未解決之前，要維護現(xiàn)狀，任何一方都不準發(fā)放山林證書，已發(fā)放的一

律無效。不準進入爭議地方造林、砍伐林木、勾割松香，破壞生產(chǎn)設(shè)施。

對那些在調(diào)處山林糾紛過程中，不講黨性、不講政策、不負責(zé)任、制造矛盾、挑動糾紛、無理取鬧、破壞協(xié)議、破壞團結(jié)、亂砍濫伐森林的人，要追究責(zé)任，嚴肅處理。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，在今年內(nèi)把山林糾紛調(diào)處解決好。各級政府必須重視這一工作，采取嚴肅認真的態(tài)度，組織專門機構(gòu)和隊伍，迅速開展工作。省政府決定設(shè)立調(diào)處山林糾紛辦公室，從省政府辦公廳農(nóng)業(yè)處、林業(yè)廳、民政廳、水電廳、司法廳和省人民法院、檢察院抽調(diào)人員組成，辦公地

點在省林業(yè)廳、山林糾紛多的海南、肇慶、惠陽、梅縣、湛江、汕頭和廣州、韶關(guān)、江門等地、市、都要相應(yīng)成立調(diào)處山林糾紛的機構(gòu)，由行署或市政府的一位領(lǐng)導(dǎo)同志具體負責(zé)，制定有效措施，做好檢查督促和組織調(diào)處工作。各級人民政府要給予大力支持，提供經(jīng)費、交通工具等必要的

工作條件，各有關(guān)部門要互相配合，分工落實，使調(diào)處工作能夠順利進行。

1983年6月8日

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