憲法修改原則是什么

一、憲法修改必須依法進(jìn)行

守程序是法治之始。黨的十九屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，作為事關(guān)全局的重大政治活動(dòng)和重大立法活動(dòng)，修改憲法必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。這既是對(duì)憲法和立法規(guī)律的尊重、對(duì)以往立法經(jīng)驗(yàn)的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現(xiàn)在憲法之中。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對(duì)憲法精神的恪守，是我們黨堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政的寫照。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，通過歷次憲法修改實(shí)踐，已經(jīng)形成了符合憲法精神、行之有效的工作程序和機(jī)制。1982年憲法公布施行后，根據(jù)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，分別進(jìn)行了4次修改。每一次憲法修改都在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下依法按程序進(jìn)行，使我國憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有力推動(dòng)和保障了黨和國家事業(yè)發(fā)展，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)。

嚴(yán)格依法按程序修改憲法，是使黨的主張通過法定程序成為國家意志的制度保障。從中央政治局決定啟動(dòng)這次憲法修改工作，到去年12月15日黨中央召開黨外人士座談會(huì)征求對(duì)中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議的意見;從今年1月12日中央政治局召開會(huì)議聽取《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，到這次全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，都是按照黨中央有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的。下一步，依照憲法有關(guān)規(guī)定，還將形成全國人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的議案，提請(qǐng)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。這些嚴(yán)格程序和環(huán)節(jié)表明，這次憲法修改始終貫穿著科學(xué)立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動(dòng)體現(xiàn)。

嚴(yán)格依法按程序修改憲法，有利于廣泛凝聚共識(shí)，讓憲法更好體現(xiàn)黨和人民意志。憲法規(guī)定，憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。之所以在程序上做這樣的規(guī)定，是因?yàn)閼椃ㄊ侨嗣竦膽椃?，修改憲法的過程，也是凝聚共識(shí)的過程?；仡櫖F(xiàn)行憲法的4次修改，每一次都得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)，成為全國各族人民共同遵循，就是因?yàn)樽龅搅藝?yán)格依法按程序辦事，充分體現(xiàn)了人民的意志，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一。

嚴(yán)格依法按程序修改憲法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，我們就一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)筑牢法治之基。

二、慎重原則

所謂慎重原則，指的是修憲機(jī)關(guān)在決定是否修改憲法和如何修改憲法時(shí)應(yīng)進(jìn)行全局性的綜合考慮，只有在條件成熟時(shí)才可以修改憲法。慎重修憲的原因包括:

其一，憲法位于一國金字塔法律體系的頂端，是其他一切法律制定和實(shí)施的根據(jù)。憲法修改后，其他法律為了與憲法保持一致以獲取因具有合憲性而享有的各項(xiàng)保護(hù)措施，必然會(huì)做出相應(yīng)的變更或廢止。這樣，整個(gè)社會(huì)的立法成本會(huì)驟然增加，立法成本的最終承擔(dān)者--納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)隨之加重。并且，更令納稅人難以忍受的是，在其他法律進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整期間，國家權(quán)利與公民權(quán)利的運(yùn)作區(qū)間呈不定狀態(tài)，公民沒有充分的依據(jù)來尋求法律保護(hù)。同時(shí)，原有行為預(yù)期的瓦解也將使社會(huì)陷入無序和停滯狀態(tài)。

其二，如果一個(gè)社會(huì)已經(jīng)具備了民主傳統(tǒng)，那么對(duì)于憲法的任何修訂都必須盡量不去觸動(dòng)憲法的結(jié)構(gòu)。憲法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定使憲法穩(wěn)定的外在表現(xiàn)。憲法結(jié)構(gòu)不宜觸動(dòng)的原因是:特定時(shí)代的制憲者對(duì)自己設(shè)計(jì)的憲法結(jié)構(gòu)總是情有獨(dú)鐘，同時(shí)期的普通公眾也心存戀舊情結(jié)。憲法修改，即使內(nèi)容更趨正當(dāng)性，但由于觸動(dòng)了憲法機(jī)構(gòu)，致使部分公民產(chǎn)生憲法被肢解的痛苦感覺，從而可能誘發(fā)抵觸情緒，使新憲法的實(shí)施困難重重。

三、程序正當(dāng)原則

英國人蒲萊斯根據(jù)修憲機(jī)關(guān)和修憲程序的差異，將憲法分為柔性憲法和剛性憲法。前者指憲法的修改由普通立法機(jī)關(guān)或依普通立法程序進(jìn)行;后者包括三種情況:一是修憲權(quán)由特殊的制憲團(tuán)體專有;二是修憲草案雖由普通立法機(jī)關(guān)進(jìn)行，但需經(jīng)其他團(tuán)體批準(zhǔn)，三是普通立法機(jī)關(guān)可為修憲機(jī)關(guān)，但修憲程序不同于普通立法程序，或要求召開上下兩院的聯(lián)席會(huì)議，或要求2/3以上的多數(shù)贊同等。目前，各國憲法多規(guī)定嚴(yán)格的修憲程序，即以剛性憲法為主。雖然各自的修憲程序存在差異，但在價(jià)值取向上，都追求程序的正當(dāng)性。修憲程序的正當(dāng)性一方面有利于確保修憲內(nèi)容的正當(dāng)性，從而提高其社會(huì)的適應(yīng)能力，延緩下一次憲法修改的到來;另一方面能增強(qiáng)修憲內(nèi)容的可接受性，為其實(shí)施鋪平道路。

綜上所述我們可以清楚知道，憲法的修改是具有修改權(quán)利的人根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，按照相應(yīng)的程序進(jìn)行修改。這既是對(duì)憲法和立法規(guī)律的尊重、對(duì)以往立法經(jīng)驗(yàn)的汲取，也是為了讓黨和人民的意志更好體現(xiàn)在憲法之中。如果您還有其他不清楚的地方，請(qǐng)咨詢律霸網(wǎng)的專業(yè)律師，他們會(huì)為您解答。