簽訂政府合同須經(jīng)合法性審查嗎

需要。

政府部門對外簽訂合同，不能隨意“任性”了。近日，《惠州市政府合同管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)出臺實施，對市政府及其所屬部門在政府合同的磋商、草擬、審查、簽訂、履行及爭議解決等活動中的行為給予規(guī)范。

其中明確提出，未經(jīng)合法性審查，政府部門不得簽訂政府合同。未經(jīng)合法性審查擅自對外簽訂合同還被列入10種被責任追究的行為之一，將由主管機關責令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關、監(jiān)察機關或者其他有權機關依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

應調(diào)查對方信用及知識產(chǎn)權等狀況

根據(jù)規(guī)定，所謂政府合同，是指市政府及其所屬部門在行政管理、公共服務和經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所簽署的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及雙方權利義務關系的意向書、備忘錄等法律文件。這意味著，今后政府部門不能隨便對外簽訂具有合同協(xié)議性質(zhì)的意向書、備忘錄了。

那么，簽訂政府合同要講究什么原則?《規(guī)定》強調(diào)，政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政性資金的安全，促進自然資源、公共資源的有效利用。政府合同管理應遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

為規(guī)避風險，《規(guī)定》指出，起草政府合同，承辦單位應當對合同的法律、經(jīng)濟、技術和社會穩(wěn)定等方面的風險進行評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大的政府合同風險評估，可以邀請有關專家參加論證。

同時，起草政府合同，承辦單位應當對合同相對方的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權狀況等方面進行調(diào)查，收集有關材料。調(diào)查也可以依法委托其他部門或者中介機構承擔，有關部門應當積極予以配合。

合法性審查經(jīng)費列入部門年度預算

為防止合同存漏洞被鉆空子，在合法性審查方面，《規(guī)定》指出，市政府及其所屬部門應當建立政府合同的合法性審查制度。政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其所屬部門不得簽訂政府合同。

那么，合法性審查要審查哪些方面的內(nèi)容?根據(jù)要求，主要審查合同主體是否適格，合同訂立是否符合法定程序，合同內(nèi)容是否合法、有效以及是否有違法《合同法》相關規(guī)定等。市政府法制機構、部門法制機構或承擔法制工作的機構還應當對合同條款是否完整進行審查，必要時可以對合同內(nèi)容的合理性提出意見，但不對政府合同涉及的技術、金額等問題進行審查。

不同類型的合同交由誰來審查呢?其中明確，重大政府合同，由市政府法制機構負責合法性審查;一般政府合同由該部門的法制機構或承擔法制工作的機構負責合法性審查。同時，承辦單位應當邀請市政府法制機構協(xié)助重大政府合同的談判、擬定、簽訂、履行及修改，市政府法制機構可派遣工作人員或法律顧問協(xié)助。

審查合同需要人力財力，對于經(jīng)費的解決，《規(guī)定》明確，政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預算。

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