一、管轄權(quán)的確定

依據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，一方提起離婚，只要被告下落不明，就可在原告所在地提起離婚之訴。但對(duì)于“被告下落不明”的界定，法律既未規(guī)定相應(yīng)的適用條件，也未規(guī)定確認(rèn)“下落不明”的部門(mén)，在具體案件的處理中，所采取的證明方式多種多樣，主要有以下幾種情形：一方親戚或雙方親戚，包括父母所出具的書(shū)面證明材料;原、被告所居住的村委會(huì)或居委會(huì)所出具的證明;地方派出所出具的證明;被告單位出具的證明。對(duì)于這些證明的采納，筆者認(rèn)為不能一概而論。親戚及父母的證明因個(gè)人情感因素較多，容易存有私心，不宜采納;單位出具的證明，因單位與被告是工作關(guān)系，無(wú)法得知工作時(shí)間之外被告的去向，且被告可以選擇單位工作，對(duì)其證明也不宜采納;對(duì)派出所和村(居)委會(huì)的證明，因基層組織與被告的居住、生活最為緊密，有能力獲知被告的去向，且無(wú)個(gè)人情感因素，對(duì)其證明的效力，可以相信。因此，在立案審查階段，原告在所在地法院起訴離婚時(shí)，筆者建議必須要提供派出所或村(居)委會(huì)證明被告下落不明的材料才能受理。

二、應(yīng)訴材料的送達(dá)

由于離婚案件的被告下落不明，正常采取的方式只有公告送達(dá)。但因婚姻案件的特殊性，筆者認(rèn)為不能千篇一律地采取公告送達(dá)，應(yīng)在公告送達(dá)之前，與被告的近親屬取得相應(yīng)的聯(lián)系，如果在本地，可以上門(mén)談話(huà);如果在外地，可以電話(huà)聯(lián)系，也可以郵寄送達(dá)。如果被告的近親屬知道原告提起離婚訴訟后，既不接受應(yīng)訴材料，又不通知原告參加訴訟，應(yīng)當(dāng)立刻進(jìn)行公告送達(dá)。

關(guān)于離婚案件公告送達(dá)的方式，通常采取的是當(dāng)?shù)貜堎N公告和報(bào)紙公告。筆者認(rèn)為采取當(dāng)?shù)貜堎N公告比較適宜，理由是：一是當(dāng)?shù)刂辣桓嫦侣涞娜罕?，可以及時(shí)通知被告;二是原告的離婚訴訟可以在群眾中引起反響，法官可能接收到有利于被告的信息，有利于案件的公正判決;三是當(dāng)?shù)貜堎N公告能夠減少時(shí)間，減少程序，節(jié)省資源。但對(duì)于下落不明一方是外地人的，通過(guò)報(bào)紙公告和當(dāng)?shù)貜堎N公告相結(jié)合的方式進(jìn)行，更有利于保護(hù)被告的權(quán)利。

三、案件的判決

《婚姻法》準(zhǔn)予離婚所確定的原則是：夫妻感情確已破裂。筆者認(rèn)為作為配偶的一方應(yīng)當(dāng)知道另一方的去向，如果不讓對(duì)方知道自己在何處，夫妻之間的各項(xiàng)義務(wù)也就無(wú)法履行，夫妻關(guān)系形同虛設(shè)，更談不上有何夫妻感情。故而該類(lèi)案件只要能確定被告下落不明時(shí)間在一年以上，筆者建議應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚。如果下落不明的一方是外地人，經(jīng)郵寄戶(hù)籍所在地亦無(wú)人接收的，應(yīng)引起足夠的重視，因?yàn)閼?hù)籍登記中有很多“空掛戶(hù)”，僅依據(jù)戶(hù)籍登記確定公告送達(dá)，很可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人失去舉證的權(quán)利。因此對(duì)該類(lèi)案件第一次訴訟，判決不準(zhǔn)離婚為宜。