一、什么是執(zhí)行異議

執(zhí)行異議指執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對(duì)該標(biāo)的的執(zhí)行，理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

二、執(zhí)行案外人異議審查的組織及機(jī)構(gòu)

法律并未明確規(guī)定案外人提出異議申請后，是由執(zhí)行局還是審判庭來進(jìn)行審查，以及審查是采用獨(dú)任制還是合議制。1998年最高人民法院公布的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定：“執(zhí)行程序中重大事事項(xiàng)的辦理，應(yīng)由3名以上執(zhí)行員討論，并報(bào)經(jīng)院長批準(zhǔn)。”依該解釋來看，案外人異議申請的審查，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行局采用合議制來進(jìn)行。但該規(guī)定在2008年最高人民法院公布了《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》之后已經(jīng)廢止，新的解釋對(duì)此未給予明確說明。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，均是由執(zhí)行局采用合議制來審查。人民法院的執(zhí)行工作是對(duì)生效裁判文書中確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)迅速、及時(shí)，故由執(zhí)行局審查，可以提高效率。同時(shí)，為了防止執(zhí)行員工作的隨意性，采用合議制可以充分保護(hù)案外人的合法權(quán)益。

三、執(zhí)行異議審查方法

審查是進(jìn)行形式上的審查，還是進(jìn)行實(shí)體上的審查，在2007年《民事訴訟法》修正之前，這個(gè)問題是不存在任何爭議的，1991年公布的《民事訴訟法》中并未規(guī)定案外人合法權(quán)益程序上的保護(hù)方法，實(shí)體的保護(hù)方法也僅規(guī)定了案外人提出異議申請一種，而未規(guī)定異議之訴。1991年《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定：“執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回;理由成立的，由院長批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理?！币涝摋l規(guī)定，執(zhí)行人員在對(duì)案外人提出的異議申請進(jìn)行審查就是實(shí)體審查。

2007年《民事訴訟法》修訂之后，在實(shí)體方面對(duì)案外人合法權(quán)益的保護(hù)分為兩種方法，一種是異議申請，一種異議之訴，而且異議申請是異議之訴的前置程序。此時(shí)執(zhí)行異議申請就應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行形式審查，還是實(shí)體審查就存在爭議。執(zhí)行實(shí)務(wù)中，多數(shù)人民法院依然進(jìn)行的是實(shí)體審查。筆者認(rèn)為如果案外人對(duì)人民法院作出的異議申請的審查結(jié)論不服，可以提起異議之訴。異議之訴是需要審判庭開庭審理的，從理論上來講，作為前置程序的異議申請的審查就應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彶?，否則會(huì)造成工作的重復(fù)，不利于司法效率的提高。從實(shí)務(wù)方面來說，執(zhí)行工作追求的是迅速和及時(shí)，為了防止案外人和被執(zhí)行人惡意串通，故意規(guī)避執(zhí)行行為，異議申請的審查應(yīng)當(dāng)是程序?qū)彶椤?/p>

關(guān)于對(duì)形式審查如何理解，筆者認(rèn)為不論是形式審查，還是實(shí)體審查，都是對(duì)當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的判斷，只不過這個(gè)判斷是從形式得出來的，并非形式審查就不進(jìn)行實(shí)體判斷。例如，甲申請對(duì)乙的一處房屋進(jìn)行執(zhí)行，法院將該房屋查封后，丙提出異議申請，稱雖然該房屋目前還登記在乙的名下，但乙早已將該房屋出賣于其，并已經(jīng)交付，只是因某種原因未辦理變更登記而已。執(zhí)行局在審查丙的異議申請時(shí)，只需審查房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載，而不需要考慮其他原因，即使考慮了其他原因，執(zhí)行局也無權(quán)作出房屋所有權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移的結(jié)論，房屋所有權(quán)是否轉(zhuǎn)移，只能待審判庭的審理。

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