執(zhí)行異議聽證的方式

對于執(zhí)行異議的聽證沒有明確的程序規(guī)定，目前許多法院對于異議聽證采用的是開庭式聽證，即聽證的目的、運(yùn)作方式均類似于現(xiàn)在的民事開庭程序，但異議的聽證和民事開庭程序相比有自己明顯的特點(diǎn)：民事案件開庭解決的是案件的實(shí)體問題，而異議聽證有些解決的是實(shí)體問題，有些則解決的是程序問題;民事案件的審理適用誰主張，誰舉證的證據(jù)規(guī)則，而異議案件的聽證中證據(jù)適用則有自己的特點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)踐，異議審查中的聽證程序應(yīng)有三個階段組成：聽證準(zhǔn)備、實(shí)施聽證、作出裁決三個階段，實(shí)施聽證是聽證程序的核心內(nèi)容，包括聽證調(diào)查、聽證辯論和最后陳述。

主持聽證會在操作上采取抗辯式來進(jìn)行，其具體程序大致可分為下列四個階段：

一、聽證開始階段

聽證主持人宣布聽證會開始后，應(yīng)把握三個要點(diǎn)。

1、核實(shí)聽證參加人的身份。聽證參加人指當(dāng)事人及其代理人、調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。核實(shí)聽證參加人的身份尤其要核準(zhǔn)當(dāng)事人的主體資格及代理人的代理權(quán)限，如果把當(dāng)事人的主體搞錯了或代理人無代理權(quán)或代理權(quán)存在缺陷，則主持聽證無效。

2、介紹聽證主持人、聽證員和書記員。

3、告知當(dāng)事人權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的對象除聽證組成人員、書記員外，還包括本案的鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員。該程序必不可少，萬不可缺漏，否則主持聽證無效。

二、雙方陳述事實(shí)、舉證、質(zhì)證階段

這個階段是整個聽證程序的核心。其主要目的在于當(dāng)場核實(shí)事實(shí)，或進(jìn)一步查清事實(shí)，為依法行政作出正確決策。聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等。所有與認(rèn)定案件的事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。該階段可分兩種情況掌握。

第一種情況，當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)單一或比較簡單的，基本上可用兩個步驟解決問題。

1、先由調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)、擬作出行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議。

2、然后由當(dāng)事人就案件的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

第二種情況，當(dāng)事人涉嫌多種違法事實(shí)或案情復(fù)雜的，一般來說，應(yīng)“一事一述一證一舉一質(zhì)一認(rèn)”，具體可按以下方法操作：

1、調(diào)查人員陳述事實(shí)和舉證(由當(dāng)事人質(zhì)證、申辯)。先由調(diào)查人員就當(dāng)事人涉嫌的違法事實(shí)逐類或逐個提出，逐個舉證，逐個提出處罰依據(jù)和處罰建議，然后，由聽證主持人逐一交當(dāng)事人辨認(rèn)證據(jù)(設(shè)傳遞證據(jù)的工作人員一名)，并征詢其質(zhì)證、申辯的意見，再由聽證主持人根據(jù)質(zhì)證的情況當(dāng)場認(rèn)證，即當(dāng)場確認(rèn)有效或無效。最后，向調(diào)查人員問清是否全部證據(jù)舉證完畢。

2、當(dāng)事人提出新的事實(shí)和舉證(由調(diào)查人員質(zhì)證)。按上述方法依此類推。

同一違法事實(shí)多個證據(jù)的，為了加快速度，避免整個聽證會時間拉得太長，可連續(xù)舉證，再由對方一并質(zhì)證。因案件需要，上述舉證、質(zhì)證也可適當(dāng)打亂順序，交叉進(jìn)行。

3、聽證主持人、聽證員詢問。舉證、質(zhì)證結(jié)束，聽證主持人、聽證員可就雙方陳述有遺漏或尚不完全清楚的事實(shí)、證據(jù)及處罰理由和依據(jù)進(jìn)行發(fā)問，以進(jìn)一步核準(zhǔn)事實(shí)，并可適當(dāng)允許雙方互為發(fā)問，體現(xiàn)聽證的民主性，為進(jìn)入辯論階段打下基礎(chǔ)。該程序可靈活掌握，在舉證、質(zhì)證中穿插進(jìn)行。

三、辯論階段

這個階段是舉證、質(zhì)證階段的重要補(bǔ)充，主要內(nèi)容是由當(dāng)事人、調(diào)查人員就案件的性質(zhì)、情節(jié)以及行政處罰建議進(jìn)行辯論，主要目的在于把道理說清、說明、說透。

第一輪，先由調(diào)查人員就案件的性質(zhì)、情節(jié)以及處罰理由和依據(jù)以及處罰建議提出論證意見，再由當(dāng)事人進(jìn)行辯論。

第二輪，互相辯論，可適當(dāng)打亂順序，但應(yīng)避免秩序混亂。

四、結(jié)尾階段

1、向當(dāng)事人、調(diào)查人員問清是否有最后陳述的意見。

2、聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。應(yīng)告知當(dāng)事人當(dāng)場閱看筆錄，審核無誤逐頁簽名，其中最后一頁頂格內(nèi)容簽名。如記錄有誤，可要求書記員當(dāng)場補(bǔ)正，由當(dāng)事人簽名或按指紋確認(rèn)。全權(quán)代理人逐頁簽名，一般代理人最后一頁簽名。聽證組成人員、書記員、調(diào)查人員最后一頁簽名。