委托執(zhí)行中存在的問題

一、拒收委托執(zhí)行案件，造成委托執(zhí)行不能進行。

近幾年來辦案難度越來越大，尤其是害怕辦理案件可能帶來信訪壓力，再加上法院長期以來案多人少的矛盾一直沒有很好解決，造成有些法院拒絕接收外地法院委托的案件，對送去的委托執(zhí)行案件以種種理由推脫，對郵寄來的委托執(zhí)行信件拒收，造成委托執(zhí)行不能進行。

二、退回?zé)o正當(dāng)理由，隨意性較大。

委托案件在委托執(zhí)行中，因委托手續(xù)不全導(dǎo)致受托法院接案后無法執(zhí)行，將委托執(zhí)行案件退回委托法院情有可原，但一些委托外地執(zhí)行的案件，很多都被無端退回，且都沒有正當(dāng)理由或者合法手續(xù)，從而造成執(zhí)行工作的被動。

三、受托法院對委托執(zhí)行案件存在不立案現(xiàn)象。

有些受托法院接受委托后，對此類案件只作登記，往往不列入本院收結(jié)案統(tǒng)計范圍;有些法院甚至對委托案件連登記都沒有。其次，因為委托執(zhí)行的案件并不列入受托法院年終檢查案件的范圍，這就造成受托法院對委托案件的執(zhí)行責(zé)任心不強，內(nèi)外有別，執(zhí)行委托案件有時完全憑執(zhí)行人員個人喜好，有時間就執(zhí)行，沒時間就不執(zhí)行，從而造成委托案件難于執(zhí)行。

四、委托法院對委托執(zhí)行事項存在執(zhí)行不及時、不到位和推諉應(yīng)付現(xiàn)象。

受托法院即被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院。為了地方利益和個人的關(guān)系，受托法院的執(zhí)行人員在執(zhí)法上就會有意無意地偏袒被執(zhí)行人，刁難申請人，不依法執(zhí)行。

五、受托法院受地方保護主義的影響喪失執(zhí)行時機。

受托法院在委托執(zhí)行的過程中，受當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的影響，往往打著保護地方經(jīng)濟的旗號，對應(yīng)當(dāng)采取的執(zhí)行措施，不積極采取，以致喪失最佳的執(zhí)行時機，造成不能執(zhí)行，影響了法制的統(tǒng)一和正常的經(jīng)濟秩序。

六、權(quán)利人猜疑過重不愿意被委托。

案件被委托后，權(quán)利人將面臨新的環(huán)境，這些新的環(huán)境對權(quán)利人來說有很多的不確定因素，既要考慮與人的關(guān)系，還要考慮錢的關(guān)系，如果法院間推諉，更要考時間和執(zhí)行時機的問題，因此，權(quán)利人一般不愿意案件被委托。

完善現(xiàn)行委托執(zhí)行制度的建議

一、加強對委托執(zhí)行工作的檢查和處罰力度。

建立委托執(zhí)行案件呈報制度、定期檢查制度，由委托法院內(nèi)部或上級法院對委托案件定期進行檢查，對拒收、無故退還、不予立案、無故不辦、久拖不執(zhí)的案件進行督辦，限期執(zhí)行。并制定相應(yīng)的處罰措施，加大處罰的力度，在有關(guān)媒體上對不依法執(zhí)行的受托法院進行通報批評，充分調(diào)動受托法院的積極性，使委托執(zhí)行在執(zhí)行工作中發(fā)揮更大作用。

二、賦于委托法院相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任。

委托法院在受托法院立案后30日內(nèi)未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院即可向受托法院發(fā)出催辦案件通知并報高級法院備案。如果委托法院和受托法院均為基層法院的，受托法院接受委托并立案后3個月內(nèi)仍未執(zhí)結(jié)的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報中級法院進行同級催辦并報高級法院備案，受托法院接受委托并立案后6個月內(nèi)仍未結(jié)案的，期滿后3日內(nèi)，委托法院報高級法院并由高級法院向受托法院的高級法院進行催辦并報最高法院備案。受托法院在收案后，如確實無法執(zhí)行要報中止執(zhí)行的，要附上法定書面證明，一并將建議中止函發(fā)給委托法院。

三、建立各級人大對委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和考評機制。

法院工作受各級人大的監(jiān)督和制約，各級人大又是各地方的最高權(quán)力機關(guān)，各級人大應(yīng)建立對各級法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督和考評機制，這樣才能促使各級人大對各級法院委托執(zhí)行工作支持，排除來自地方的各種干繞，從根本上杜絕地主保護。

四、盡快制定、完善現(xiàn)行執(zhí)行制度的有關(guān)法律。

目前，由于我國尚未頒布《強制執(zhí)行法》，所以，關(guān)于委托執(zhí)行案件的辦理，各地法院無論是從立案收費方面，還是執(zhí)行方法方面，差異很大，隨意性很強，而最根本的辦法就是通過立法機關(guān)解決，盡快制訂、完善強制執(zhí)行法，并將委托執(zhí)行工作中所涉及到的一系列問題，作為《強制執(zhí)行法》的一項重要內(nèi)容加以規(guī)定，從而使委托執(zhí)行工作每操作一步，都有法可依。

另外，為了提高執(zhí)行工作信息的傳遞效率，可以考慮實現(xiàn)全國法院執(zhí)行管理系統(tǒng)的信息共享，由委托法院和受托法院均將案件信息錄入該系統(tǒng)，既可方便委托法院和受托法院互通信息，又有利于上級法院對委托執(zhí)行案件進程的掌握和監(jiān)督。