一、問題的提出

由于公示催告實行一審終審制，又僅以程序確實實體事實的方式進(jìn)行處理，催告期限也較短，故完全有可能產(chǎn)生持票人因不可抗力或其他正當(dāng)理由，而不能在除權(quán)判決前向法院申報權(quán)利的情況。例如，公示催告止付公告屆滿期間與票據(jù)到期日銜接不連續(xù)問題。由于票據(jù)轉(zhuǎn)讓是單方法律行為，票據(jù)幾經(jīng)背書后，出票人、付款人、背書人等票據(jù)關(guān)系人往往不知道票據(jù)的最終持有人是誰，法院也只能通過公告的方式通知利害關(guān)系人申報權(quán)利。而利害關(guān)系人在票據(jù)承兌到期日前并不知票據(jù)已被公告止付。但是，由于匯票到期日可以長達(dá)六個月，而國內(nèi)票據(jù)公示催告公告期間為自公告發(fā)布之日起六十日，結(jié)果就可能會出現(xiàn)公示催告公告期間期間屆滿時，票據(jù)承兌尚未到期，持票人得知其匯票被公示催告時，除權(quán)判決已作出甚至票款已經(jīng)被領(lǐng)走。

二、撤銷除權(quán)判決效力訴訟的現(xiàn)實困境

民事訴訟法第二百條規(guī)定：利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴。

該條賦予當(dāng)事人訴權(quán)，但該條規(guī)定是設(shè)計在公示催告特別程序編章中，在民事訴訟法的其他編章及其他民事法律中未再提及。對該訴訟案由、性質(zhì)如何確定、除權(quán)判決是否應(yīng)予撤銷、該訴訟有何特點以及與公示催告程序如何銜接等諸多問題，均待探討。

三、對撤銷除權(quán)判決效力訴訟性質(zhì)之理解

對撤銷訴訟性質(zhì)的確定涉及到在本訴中是否需對原除權(quán)判決進(jìn)行撤銷，是審理先要解決的疑點，因此有必要先進(jìn)行理論的探討。

提起該訴訟的法律依據(jù)是民事訴訟法第二百條規(guī)定：“利害關(guān)系人因正當(dāng)理由不能在判決前向人民法院申報的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道判決公告之日起一年內(nèi)，可以向作出判決的人民法院起訴”。有人將該條文釋義為撤銷之訴，該稱謂對民訴法第二百條法律性質(zhì)的理解造成一些混淆，使人覺得該訴的訴求只能是撤銷除權(quán)判決。且關(guān)于該訴訟是特別程序還是訴訟程序，在實務(wù)中，存在不同觀點。一種觀點認(rèn)為該撤銷之訴不應(yīng)解決權(quán)利爭議，應(yīng)只審理除權(quán)判決應(yīng)否撤銷問題。理由是民訴法第二百條規(guī)定在公示催告程序中，該訴訟是在公示催告程序中規(guī)定的制度，屬公示催告程序中的特別程序，應(yīng)遵循公示催告制度的目的和宗旨。法律規(guī)定利害關(guān)系人提起撤銷之訴的目的在于撤銷除權(quán)判決，使已經(jīng)被宣告無效的票據(jù)恢復(fù)效力，但公示催告程序本身不解決票據(jù)實體權(quán)利爭議。另一種觀點認(rèn)為撤銷之訴屬普通訴訟制度，應(yīng)適用訴訟制度而非完全囿于公示催告制度的目的和宗旨。理由是最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第239條明確規(guī)定，依照民事訴訟法第一百九十八條的規(guī)定，利害關(guān)系人向人民法院起訴的，人民法院可按票據(jù)糾紛適用普通程序?qū)徖怼?/p>

第二種觀點應(yīng)當(dāng)是正確的，撤銷之訴雖涉及票據(jù)關(guān)系，具有專業(yè)性和特殊性，但其屬普通訴訟制度。撤銷之訴的立法原意在于賦予利害關(guān)系人請求法院運(yùn)用司法權(quán)對當(dāng)事人之間的票據(jù)糾紛進(jìn)行裁決，提起撤銷之訴的根本目的在于恢復(fù)已被宣告無效的票據(jù)權(quán)利，確認(rèn)和行使自己的票據(jù)權(quán)利。如果僅將該撤銷之訴界定為特別程序，只審理是否應(yīng)撤銷除權(quán)判決，而不進(jìn)行權(quán)利確定，利害關(guān)系人如想確定其合法票據(jù)權(quán)利人身份以及行使票據(jù)權(quán)利還需另行提起訴訟，會增加當(dāng)事人訴訟成本，也不符合立法本意。

因此，撤銷效力訴訟不僅是解決對原除權(quán)判決效力的撤銷，還應(yīng)圍繞當(dāng)事人的訴訟請求和事實理由對票據(jù)權(quán)利之爭進(jìn)行審理。

撤回公示催告申請書范本

申請人(單位全稱)：xxx

住所地：xxx

法定代表人：xxx電話：xxxx

(申請人為個體工商戶的，表述為：張三，男，x年x月x日出生，x族，xx業(yè)主，現(xiàn)住xxxx)

申請事項：請求撤回公示催告申請。

事實和理由

申請人因銀行承兌匯票遺失，于xx年x月x日向你院申請公示催告，你院于xx年x月x日立案受理(案號為：xxxx)。在公示催告期間，因該銀行承兌匯票已被找回，故申請撤回公示催告!

此致

xx人民法院

申請人：xxx(簽章)

xxxx年x月x日

(××××)××民催字第××號

申請人×××，......(寫明姓名或名稱等基本情況)。

申請事項：請求撤回對××票據(jù)(寫明票據(jù)名稱、票面金額、出票人、持票人、背書人的姓名和名稱等表明票據(jù)具有有效性、唯一性的事項)公示催告申請。

事實與理由：

申請人于××××年××月××日向××人民法院提交了公示催告申請，請求：××(寫明請求事項)。現(xiàn)因××原因(寫明撤回申請的原因)，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第四百五十五條之規(guī)定，請求撤回公示催告申請，不申請對××票據(jù)進(jìn)行公示催告、不申請確認(rèn)××票據(jù)無效。

此致

××××人民法院

××××年××月××日

申請人:xxx有限公司，住所地:xxxx，電話:xxxx

法定代表人:xxx，xxx職務(wù)。

申請事項:

申請公示催告，宣告銀行承兌匯票無效。

事實和理由:

xx年xx月xx日，申請人從xxx有限公司取得銀行承兌匯票一張(該票據(jù)為銀行承兌匯票、票據(jù)號碼、票面金額萬元、出票人有限公司、持票人有限公司、票據(jù)支付銀行平安銀行**分行)，年月日申請人工作人員將該票據(jù)遺失，經(jīng)多方查找目前仍未找到，為保證票據(jù)安全，維護(hù)自身利益。申請人根據(jù)<中華人民共和國民事訴訟法>有關(guān)規(guī)定，特向你院申請辦理公示催告，宣告該票據(jù)無效。

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