1、完善現(xiàn)有的委托執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制

根據(jù)我國(guó)民事訴訟法和有關(guān)司法解釋，受托法院的執(zhí)行工作受申請(qǐng)人、委托法院和上級(jí)法院三個(gè)方面的監(jiān)督。案件委托執(zhí)行后，申請(qǐng)人可以直接向受托法院催促執(zhí)行，也可以向受托法院的上級(jí)法院請(qǐng)求督促執(zhí)行;受托法院自收到委托執(zhí)行函之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行時(shí)，委托法院可以請(qǐng)求受托法院的上級(jí)法院指令受托法院執(zhí)行，委托法院也可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)向受托法院催促執(zhí)行，委托法院還對(duì)受托法院認(rèn)為需要作出執(zhí)行中止或執(zhí)行終結(jié)的情形進(jìn)行制約，只有委托法院才能依法作出執(zhí)行中止或執(zhí)行終結(jié)的裁定;高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院對(duì)所屬下級(jí)人民法院辦理的受托執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)采取有效措施監(jiān)督執(zhí)行，必要時(shí)可以采取指定執(zhí)行、共同執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行以及統(tǒng)一集中清理的辦法執(zhí)行。

然而，在執(zhí)行工作實(shí)踐中，上級(jí)法院很少啟動(dòng)對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行案件的監(jiān)督管理程序;受托法院認(rèn)為需要作出中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行裁定的，依法只要函告委托執(zhí)行法院，不需要附送任何證明材料，委托法院根本無(wú)法進(jìn)行制約，委托法院對(duì)于委托案件執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)裁定監(jiān)督實(shí)際上流于形式;而委托法院或申請(qǐng)人的催促執(zhí)行對(duì)于受托法院均不具有法律約束力。這些問(wèn)題的存在制約了委托執(zhí)行制度重要作用的充分發(fā)揮，一定程度上影響了委托執(zhí)行工作的開(kāi)展。

完善現(xiàn)有的委托執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制要有針對(duì)性，需要由有權(quán)機(jī)關(guān)作出規(guī)定，關(guān)鍵要抓住兩點(diǎn)：一是完善對(duì)執(zhí)行中止和執(zhí)行終結(jié)裁定的監(jiān)督。受托法院認(rèn)為需要作出中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行裁定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告委托法院，并附送相應(yīng)的證據(jù)材料，由委托法院作出裁定。委托法院認(rèn)為證據(jù)不足，應(yīng)列出補(bǔ)充調(diào)查清單要求受托法院進(jìn)行補(bǔ)充查證，受托法院不能提供足夠證據(jù)的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行;二是要充分發(fā)揮上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院辦理委托執(zhí)行案件的監(jiān)督和管理職能。執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)在受理后六個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，對(duì)于在法定期限內(nèi)不能結(jié)案的委托執(zhí)行案件，受托法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向上級(jí)法院報(bào)告，由上級(jí)法院視情況采取監(jiān)督執(zhí)行、指定執(zhí)行、共同執(zhí)行和提級(jí)執(zhí)行以及統(tǒng)一集中清理的辦法執(zhí)行。委托執(zhí)行案件超過(guò)六個(gè)月未結(jié)案，申請(qǐng)人可以請(qǐng)求受托法院的上級(jí)法院進(jìn)行監(jiān)督處理。

2、嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，加大對(duì)違法違紀(jì)辦案行為的查處力度

地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義在委托執(zhí)行工作中表現(xiàn)為故意拖延執(zhí)行、不執(zhí)行、強(qiáng)迫申請(qǐng)人調(diào)解、違法裁定中止或者終結(jié)執(zhí)行等違法違紀(jì)辦案的行為，受托法院的上級(jí)法院對(duì)委托執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)受托法院有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)進(jìn)行查處，受托法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)本院執(zhí)行人員有違法違紀(jì)行為的也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)立案查處。根據(jù)最高人民法院頒布的《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法(試行)》規(guī)定，對(duì)外地人民法院委托執(zhí)行的具備執(zhí)行條件的案件，無(wú)正當(dāng)理由故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行的，給予警告至記大過(guò)處分;為謀私利或者主觀上偏袒一方當(dāng)事人，故意違反法律規(guī)定，迫使另一方當(dāng)事人違背真實(shí)意愿達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，損害其利益的，給予警告至記大過(guò)處分;故意違反法律規(guī)定，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，給予警告至記大過(guò)處分，造成嚴(yán)重后果的，給予降級(jí)至開(kāi)除處分。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，最高人民法院對(duì)于委托執(zhí)行案件設(shè)置了比較完善的紀(jì)檢監(jiān)督辦法，為各級(jí)法院處分違法違紀(jì)辦案行為做到了有紀(jì)可依，各級(jí)法院就應(yīng)當(dāng)做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。紀(jì)檢監(jiān)督是委托執(zhí)行工作監(jiān)督的重要保證，只有切實(shí)開(kāi)展對(duì)委托執(zhí)行中違法違紀(jì)行為的查處工作，委托執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制才能充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，起到促進(jìn)委托執(zhí)行工作的效果。

3、發(fā)揮人民檢察院對(duì)委托執(zhí)行工作的法律監(jiān)督作用

我國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使檢察權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否依法辦事進(jìn)行監(jiān)督，保證法律在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。根據(jù)最高人民法院有關(guān)批復(fù)精神，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民法院在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中作出的裁定提出抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)以沒(méi)有法律依據(jù)予以駁回。也就是說(shuō)，人民檢察院無(wú)權(quán)對(duì)人民法院在民事強(qiáng)制執(zhí)行程序中作出的裁定進(jìn)行法律監(jiān)督。然而，人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行人員屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，人民檢察院可以對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作人員是否依法辦事進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)行人員在辦理委托執(zhí)行案件時(shí)濫用職權(quán)或者玩忽職守，違法辦案觸犯刑法的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，追究其刑事?zé)任，對(duì)于指使辦案人員違法辦案的也應(yīng)當(dāng)以共犯一并追究。

委托執(zhí)行案件關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)利益，人民檢察院在進(jìn)行法律監(jiān)督過(guò)程中也可能會(huì)受到地方保護(hù)主義的干擾，人民檢察院對(duì)于受地方保護(hù)主義干擾嚴(yán)重的案件可以用提一級(jí)管轄等辦法加以解決。

執(zhí)行難，委托執(zhí)行更難。在解決委托執(zhí)行難的過(guò)程中，一個(gè)重要的方面是強(qiáng)化委托執(zhí)行工作中的監(jiān)督機(jī)制，完善委托執(zhí)行制度，解決嚴(yán)格依法執(zhí)行問(wèn)題。健全委托執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制，并嚴(yán)格進(jìn)行與委托執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制相配套的紀(jì)檢監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，形成較為完整的委托執(zhí)行工作監(jiān)督體系，切實(shí)讓委托執(zhí)行工作在司法實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

總之，要建立完善的委托執(zhí)行制度不是一朝一夕、一蹴而就的事情，需要我們執(zhí)法人員不斷提高認(rèn)識(shí)，真正樹立起全局觀念，以創(chuàng)新的理論進(jìn)行創(chuàng)新的實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高、創(chuàng)新、發(fā)展委托執(zhí)行工作。

案件委托執(zhí)行后，申請(qǐng)人可以直接向受托法院催促執(zhí)行，也可以向受托法院的上級(jí)法院請(qǐng)求督促執(zhí)行;受托法院自收到委托執(zhí)行函之日起十五日內(nèi)不執(zhí)行時(shí)，委托法院可以請(qǐng)求受托法院的上級(jí)法院指令受托法院執(zhí)行。如果你情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。