申訴是指當事人及其法定代理人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，認為確有錯誤，向原審人民法院和上級人民法院提出的重新處理的一種訴訟請求。再審發(fā)回重審的，是不能進行申訴的。

再審發(fā)回重審案件，主要是指上級法院對案件進行再審后，將案件發(fā)回原一審法院重新審理的案件。對于再審發(fā)回重審問題，《民事訴訟法》沒有作出明確規(guī)定，只是規(guī)定發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，再審時按照第二審程序?qū)徖?。而根?jù)《民事訴訟法》關(guān)于第二審程序的規(guī)定，第二審人民法院對上訴案件沒經(jīng)過審理認為原審認定事實錯誤，或者原判決認定事實不清，證據(jù)不足的可以裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審;原判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。因此，再審法院審理案件也可以據(jù)此將再審案件發(fā)回原一審法院重審。

再審發(fā)回重審制度是對原一審甚至二審法院審理的全盤否定，它使原審法院的所有工作歸于無效。發(fā)回重審后，一審法院必須另行組成合議庭，確定舉證期限、送達、開庭、判決，整個案件從頭開始。發(fā)回重審作為再審的一種處理方式，在設(shè)計上應(yīng)當最大限度地體現(xiàn)效率與公正，對原審的錯誤判決，應(yīng)以改判為原則，以發(fā)回為例外，盡量在查清事實的基礎(chǔ)上改判，而不宜發(fā)回重審。

因程序原因再審發(fā)回重審的法定程序事由比較明確，易操作。而在實際審理中，因事實證據(jù)原因發(fā)回重審的案件卻占了極大的比例。對于事實錯誤或認定事實不清的情形，事實是否查清、證據(jù)是否充足，很多時候是一個判斷和認識的問題，法律沒有一個統(tǒng)一的標準，彈性很大，容易造成發(fā)回制度的濫用。

發(fā)回重審對于整個審判工作而言，既耗費司法自資源，又犧牲效率。因此，發(fā)回重審是代價高昂的“修繕”，必須慎用、少用。筆者認為，對于程序問題，除了法律和司法解釋明確規(guī)定的情形外，對于違反其他程序問題的應(yīng)當謹慎發(fā)回。只有違法程序確實影響案件公正審判的，才予以發(fā)回。對于事實證據(jù)問題，如果證據(jù)沒有明顯變化，則不宜發(fā)回重審，應(yīng)當根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，按照證據(jù)規(guī)定予以判決。

申訴是指當事人及其法定代理人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，認為確有錯誤，向原審人民法院和上級人民法院提出的重新處理的一種訴訟請求。再審發(fā)回重審的，是不能進行申訴的。如果你情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進行法律咨詢。