一、補(bǔ)休

“補(bǔ)休”，顧名思義，是彌補(bǔ)休息時(shí)間的意思。是指該休息而未休時(shí)，事后用其它時(shí)間來彌補(bǔ)之前該休而未休的時(shí)間。

(一)“補(bǔ)休”的主要用途

“補(bǔ)休”這個(gè)詞，根據(jù)1959年《勞動(dòng)部關(guān)于試行企業(yè)單位工人職員在加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇幾項(xiàng)規(guī)定的通知》([59]中勞薪字第07號(hào))中的說法，最早可溯及到勞動(dòng)部在1956年5月間的一個(gè)規(guī)定：工人職員每天在規(guī)定工作時(shí)間以外加點(diǎn)，按照本人計(jì)時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%發(fā)給工資;在公休假日加班，原則上應(yīng)給予工人同等時(shí)間的補(bǔ)休.

也就是說，從我國勞動(dòng)部門正式文件出現(xiàn)這個(gè)詞伊始，“補(bǔ)休”就是用來彌補(bǔ)公休日加班時(shí)間的。

1994年《勞動(dòng)法》更將“補(bǔ)休”寫入法律，《勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定，下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬。

所以，根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，“補(bǔ)休”是用來彌補(bǔ)勞動(dòng)者在休息日正常工作而失去的休息時(shí)間。補(bǔ)休時(shí)間應(yīng)等同于加班時(shí)間。

那么，平時(shí)加班和法定休假日的加班時(shí)間，也可以用“補(bǔ)休”方式來彌補(bǔ)嗎?

從勞動(dòng)法的規(guī)定看，法律并未規(guī)定平時(shí)加班和法定休假日加班可以“補(bǔ)休”，只規(guī)定公休日加班可以“補(bǔ)休”，請(qǐng)看勞動(dòng)法完整條文：

勞動(dòng)法第四十四條有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：

(一)安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;

(二)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;

(三)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。

根據(jù)上述規(guī)定，平時(shí)加班及法定休假日加班，法律直接規(guī)定了支付相應(yīng)比例的工資，并未規(guī)定用“補(bǔ)休”方式來代替，因此，實(shí)務(wù)中的主流觀點(diǎn)認(rèn)為“補(bǔ)休”僅適用于公休日加班(有個(gè)別地區(qū)地方規(guī)定法定休假日可以補(bǔ)休)。

(二)“補(bǔ)休”的例外用法

國務(wù)院在最近兩年的節(jié)假日安排通知中，也用了“補(bǔ)休”這個(gè)詞。比如：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2016年部分節(jié)假日安排的通知》(國辦發(fā)明電(2015)18號(hào))“

四、勞動(dòng)節(jié)：5月1日放假，5月2日(星期一)補(bǔ)休”。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2017年部分節(jié)假日安排的通知》(國辦發(fā)明電〔2016〕17號(hào))“一、元旦：1月1日放假，1月2日(星期一)補(bǔ)休?！?/p>

看到這里，大家千萬別搞糊涂了，這里的“補(bǔ)休”不是勞動(dòng)法第四十四條中的休息日加班“補(bǔ)休”，是因?yàn)槿w公民放假的假日正好撞上了公休日，則在工作日補(bǔ)上休息日。依據(jù)如下：

《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。

注意：國務(wù)院《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》中的用詞是“補(bǔ)假”，國務(wù)院辦公廳的通知中用的都是“補(bǔ)休”，我個(gè)人認(rèn)為用“補(bǔ)休”實(shí)際上更準(zhǔn)確一些，因?yàn)榉ǘ偃掌谑枪潭ǖ模?dāng)與公休日重合時(shí)，肯定是先休法定假后補(bǔ)休息日(即“補(bǔ)休”)，不可能是先休公休日后補(bǔ)法定假(即“補(bǔ)假”)。

二、調(diào)休

調(diào)休，從文義解釋看，是調(diào)整休息時(shí)間的意思。從我國現(xiàn)行規(guī)定看，國務(wù)院有權(quán)調(diào)整全民的休息時(shí)間，企業(yè)有權(quán)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的休息時(shí)間。

(一)國務(wù)院針對(duì)全民的“調(diào)休”

國家級(jí)的“調(diào)休”，其實(shí)主要用于節(jié)假日挪假!

國務(wù)院從2001年開始，為了促進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)，開始使用乾坤大挪移的方法，將未連在一起的公休日與法定休假日調(diào)整為連休狀態(tài)，形成了春節(jié)、五一、十一都連休7天的長假，這就是國家級(jí)的“調(diào)休”。我們來看看當(dāng)年是怎么調(diào)的：

國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年春節(jié)、“五一”、“十一”放假安排的通知

國辦發(fā)明電〔2001〕1號(hào)

為便于各地區(qū)、各部門及早安排好假日旅游、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營等有關(guān)工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將2001年春節(jié)、“五一”、“十一”放假調(diào)休具體安排通知如下：

一、春節(jié)。按規(guī)定放假3天(1月24、25、26日)，同時(shí)將1月20日(星期六)、21日(星期日)的公休調(diào)至1月29日(星期一)、30日(星期二)，1月27日(星期六)、28日(星期日)照常公休。這樣，春節(jié)放假時(shí)間從1月24日至30日，共7天。1月20日、21日上班。

二、“五一”。按規(guī)定放假3天(5月1、2、3)，同時(shí)將4月28日(星期六)、29日(星期日)的公休調(diào)至5月4日(星期五)、5月7日(星期一)，5月5日(星期六)、6日(星期日)照常公休。這樣，“五一”放假時(shí)間從5月1日至7日，共7天。4月28日、29日上班。

三、“十一”。按規(guī)定放假3天(10月1、2、3)，同時(shí)將9月29日(星期六)、30日(星期日)的公休調(diào)至10月4日(星期四)、5日(星期五)，10月6日(星期六)、7日(星期日)照常公休。這樣，“十一”放假時(shí)間從10月1日至7日，共7天。9月29日、30日上班。

大家看明白了吧，所謂的“調(diào)休”是指將某個(gè)特定的公休日調(diào)到其它時(shí)間(一般是往后調(diào))。這和“補(bǔ)休”性質(zhì)是不一樣的，“補(bǔ)休”是在工作日進(jìn)行休息彌補(bǔ)之前的公休日的加班時(shí)間，公休日的日期并未發(fā)生變化。而“調(diào)休”是國家利用公權(quán)力直接改變了公休日的日期，將一個(gè)不屬公休日的日期直接改為公休日。

2001年之后，基本上每年國務(wù)院辦公廳都會(huì)發(fā)個(gè)通知，將每年的放假調(diào)休日期告知國民。

2008年開始，因增加了清明、端午、中秋假日，“五一”不再調(diào)休為7天。

2009年，社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于恢復(fù)"五一"長假的議論，個(gè)別地方甚至考慮出臺(tái)相關(guān)調(diào)整措施。國務(wù)院為此下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國家法定節(jié)假日有關(guān)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)明電[2009]6號(hào))，明確規(guī)定地方政府不得擅自調(diào)休、自行安排。

2015年，為了慶祝中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年，國務(wù)院還特意發(fā)了一個(gè)國發(fā)明電(2015)1號(hào)的調(diào)休放假通知，將一個(gè)從未休過的紀(jì)念日通過調(diào)休方式連休3天。

(二)地方政府的“調(diào)休”

在某些特殊情況下，地方政府也會(huì)采用“調(diào)休”方式，當(dāng)然，工作時(shí)間的改變，原則上需國務(wù)院批準(zhǔn)同意才行，地方政府無權(quán)自行決定。

比如，2016年G20杭州峰會(huì)于9月4日至5日在杭州召開。為“確保與會(huì)各國代表團(tuán)順利抵達(dá)和離杭返程，盡量減少對(duì)全市交通和市民出行的影響，經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)”，杭州市政府決定將9月1日至9月7日調(diào)休放假共7天，覆蓋杭州市9個(gè)城區(qū)的機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

(三)企業(yè)內(nèi)部的”調(diào)休

1、特殊工時(shí)制中的“調(diào)休”

《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》(勞部發(fā)(1994)503號(hào))第六條規(guī)定，對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法的職工，企業(yè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》第一章、第四章有關(guān)規(guī)定，在保障職工身體健康并充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

從上述規(guī)定可以知道，對(duì)于實(shí)行特殊工時(shí)制度的職工，企業(yè)可以采用調(diào)休方式確保職工的休息休假權(quán)利。

2、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制中的“調(diào)休”

不要以為只有特殊工時(shí)制才可以調(diào)休，國務(wù)院其實(shí)還授權(quán)了企業(yè)可以自行調(diào)整休息時(shí)間。

《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定(1995修訂)》第七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日。企業(yè)和不能實(shí)行前款規(guī)定的統(tǒng)一工作時(shí)間的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日。

上述規(guī)定中的“可以根據(jù)實(shí)際情況靈活安排周休息日”其實(shí)就是調(diào)休的意思。不過，現(xiàn)在企業(yè)基本上都已實(shí)行統(tǒng)一的工作時(shí)間，將星期六和星期日作為周休息日，故這種“調(diào)休”已不多，如星期六和星期日安排了工作，多采用“補(bǔ)休”方式或直接支付加班費(fèi)。