一、體制上的原因

1、再審案件流轉(zhuǎn)程序多，時(shí)間長(zhǎng)。再審審限是從決定再審的次日起計(jì)算，而法院立案庭下達(dá)再審裁定書(shū)后，需要送達(dá)，移送卷宗，分到審監(jiān)庭承辦人手中，短則一個(gè)月，長(zhǎng)則數(shù)月，法律對(duì)立案庭這段時(shí)間沒(méi)有具體規(guī)定，是個(gè)空白，因此從裁定書(shū)下達(dá)到案件移送時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，是造成案件超審限原因之一。

2、再審案件上審委會(huì)難，造成案件遲遲結(jié)不了案。審委會(huì)職責(zé)范圍規(guī)定，一般可能改判本院生效裁判的及重大、疑難案件，必須經(jīng)審判委員會(huì)研究，案件從承辦人到合議庭，從合議庭到審委會(huì)，需有一個(gè)較長(zhǎng)的周期，且印象中審委會(huì)是研究刑事一審大案的例會(huì)，對(duì)再審案件的匯報(bào)不夠重視，加上審委會(huì)成員行政管理事務(wù)多，工作繁忙，坐下來(lái)研究案件常常是力不從心，無(wú)暇顧及，于是案件在領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)上容易形成積壓，有的承辦人等審委會(huì)討論，一等就是三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，致使不應(yīng)超期的案件卻自然而然的超了審限。

3、審判力量相對(duì)不足與案件數(shù)量大幅度上升不相適應(yīng)。有的基層法院由于人員編制限制，審監(jiān)庭只有1-2人或者兩個(gè)牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)，只能臨時(shí)組成合議庭。近年來(lái)，抗訴案件及當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣鹉晟仙?，使案件多、人員少的矛盾更加突出，不少案件不能及時(shí)審理而超了審限。其中，再審案件立案容易，把關(guān)不嚴(yán)是造成再審案件大幅度上升原因之一，由于對(duì)再審案件的立案沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)不滿(mǎn)意就向法院申訴，或者無(wú)理多次纏訴，或者千方百計(jì)找關(guān)系立案，希望再審判決對(duì)自己有利或者希望通過(guò)再審裁定中止原判決執(zhí)行，達(dá)到逃避責(zé)任的目的，這樣使許多不需要進(jìn)行再審的案件進(jìn)入了再審程序，增加了再審案件的數(shù)量，加重了法院負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了審判資源。

二、人員素質(zhì)原因

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)審判工作的需要。進(jìn)入再審的案件大多是疑難、復(fù)雜、長(zhǎng)期纏訴案件，所涉及案件類(lèi)型廣泛，處理法律問(wèn)題復(fù)雜，審理難度大。該市中院審監(jiān)庭長(zhǎng)期以來(lái)，被人們稱(chēng)之為“養(yǎng)老庭”、“退休庭”，即在人員的配備上，將年老體弱多病的人員安排到該庭，雖經(jīng)機(jī)構(gòu)改革，法官年齡已趨年輕化，但量少、質(zhì)弱的問(wèn)題，尚未根本解決。相當(dāng)一部分法官對(duì)一些疑難、再審案件辦起來(lái)感到吃力，是案件超審限的一個(gè)重要原因。

2、個(gè)別法官重實(shí)體、輕程序的意識(shí)比較嚴(yán)重。有些再審案件，已經(jīng)幾審，事過(guò)境遷，鑒定、勘驗(yàn)失去條件，審理難，為了把好最后一道關(guān)口，造成法官只重視審查糾正實(shí)體上的錯(cuò)誤而忽視了程序上的規(guī)定，認(rèn)為只要是為了查清事實(shí)及實(shí)體處理正確而超審限無(wú)關(guān)緊要，對(duì)超審限問(wèn)題干警沒(méi)有從主觀上引起足夠重視。

三、外部客觀原因

1、傳喚申訴人、被申訴人難，致使案件超審限。再審期間，為了查明案件事實(shí)，往往需要傳喚申訴人及被申訴人到庭，而在審判實(shí)踐中，有的申訴人一下中止裁定，就置之不理或以各種理由推辭，往后拖延時(shí)間，而被申訴人有的認(rèn)為在二審生效判決已經(jīng)勝訴，加之認(rèn)為申請(qǐng)?jiān)賹彶挥绊懓讣膱?zhí)行，對(duì)法院的傳喚可去可不去，無(wú)所謂的態(tài)度，或者怕輸官司，能躲則躲，能拖則拖，采取拖延、磨踣戰(zhàn)術(shù);另外有的案件當(dāng)事人只知有一、二審程序，不知還有審判監(jiān)督程序，對(duì)傳喚詢(xún)問(wèn)消極應(yīng)付，不予配合，有的被申訴人在裁判發(fā)生法律效力后一走了之，外出打工或做生意，就更增加傳喚的難度，使案件無(wú)法按期審結(jié)。

2、行政干預(yù)嚴(yán)重，使一些本可以及時(shí)審結(jié)的案件長(zhǎng)期積壓，拖延了辦案周期?，F(xiàn)在的組織體制對(duì)法院的制約為一些行政干預(yù)提供了條件。法院在審理時(shí)，往往會(huì)遇到意想不到的難度。尤其是再審案件，牽涉大量上訪老戶(hù)及社會(huì)穩(wěn)定工作，首先要到人大、政法委等上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，有的案件當(dāng)事人思想過(guò)激，為了防止矛盾激化，案件暫時(shí)壓下來(lái)，使一些事實(shí)清楚的案件也變得難以判決。

解決超審限案件的對(duì)策：

1、首先，法院領(lǐng)導(dǎo)及審判委員會(huì)委員對(duì)再審案件的審理要引起重視。最高人民法院副院長(zhǎng)沈*詠在全國(guó)審監(jiān)工作會(huì)議中多次強(qiáng)調(diào)：主抓審監(jiān)庭工作是院長(zhǎng)及常務(wù)副院長(zhǎng)，審監(jiān)庭庭長(zhǎng)應(yīng)是審委會(huì)委員。其次，審監(jiān)庭法官要從思想上認(rèn)識(shí)到在法定期限內(nèi)審結(jié)案件的重要意義，要求象重視裁判結(jié)果那樣重視及時(shí)結(jié)案，要認(rèn)識(shí)到程序公正是司法公正的基礎(chǔ)，程序公正的價(jià)值不僅在于保證實(shí)體法正確實(shí)施，還在于能夠體現(xiàn)社會(huì)正義。

2、加強(qiáng)審監(jiān)庭人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高法官綜合素質(zhì)。要下大力氣抓好對(duì)刑事、民商事、行政各類(lèi)審判及新頒布法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使審監(jiān)庭人員成為精通三大審判的專(zhuān)家型的全面人才。

3、最高法院機(jī)構(gòu)改革中提出“大立案、精審監(jiān)”的工作格局，要按照規(guī)定逐步實(shí)施，但一段時(shí)間內(nèi)審判監(jiān)督案件居高不下的態(tài)勢(shì)仍然存在，首先要嚴(yán)把立案關(guān)，對(duì)申訴案件立案嚴(yán)格把關(guān)，使那些確實(shí)有錯(cuò)誤的案件得以糾正。其次要充實(shí)、增加審判力量，使審判人員的數(shù)量與案件數(shù)量達(dá)到一個(gè)和諧的比例，并在物質(zhì)、裝備、經(jīng)費(fèi)上給予適當(dāng)傾斜，解決再審案件長(zhǎng)期積壓、辦不完的矛盾。

4、深化審判方式改革，加大法院內(nèi)部的管理體制的改革力度。(1)實(shí)行“大立案”、“審判流程管理”，由立案庭從調(diào)卷、立案審查、送達(dá)、排期開(kāi)庭等不同階段進(jìn)行組織實(shí)施，申訴案件進(jìn)入再審程序后，及時(shí)確定主審人員，合議庭組成人員及開(kāi)庭時(shí)間，使案件承辦人、當(dāng)事人對(duì)案件排期情況做到心中有數(shù)，減少流程環(huán)節(jié)，縮短辦案周期。(2)強(qiáng)化主審法官審判長(zhǎng)及合議庭的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范再審?fù)彸绦?，突出庭審重點(diǎn)，簡(jiǎn)化不必要庭審程序。(3)不斷完善證據(jù)規(guī)則，制定出有關(guān)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、法院調(diào)取證據(jù)的審查認(rèn)定等較為具體的規(guī)則。(4)審委會(huì)根據(jù)其職責(zé)范圍，首先肯定對(duì)再審改判案件的最后把關(guān)權(quán)，但其職責(zé)應(yīng)從目前研究大量具體案件轉(zhuǎn)移到研究審判實(shí)踐中帶有普遍性問(wèn)題上來(lái)，要從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，對(duì)再審案件的研究定時(shí)召開(kāi)會(huì)議，形成制度，提高審判工作效率。

5、對(duì)故意拖延辦案、無(wú)正當(dāng)理由延期超審限制定有關(guān)責(zé)任追究制度。首先建立健全立案臺(tái)帳制度，設(shè)專(zhuān)人記載所有案件立案時(shí)間、案由、當(dāng)事人姓名、案號(hào)、承辦人、結(jié)案時(shí)間、方式等。(2)對(duì)審限既將屆滿(mǎn)前十五天，及時(shí)向案件承辦人下達(dá)催辦通知書(shū)，減少超審限案件的產(chǎn)生。(3)建立超審限公示欄，如案件超審限，對(duì)承辦人制定具體的處罰原則，引起重視。

6、要加強(qiáng)與黨委、人大、政法委及上級(jí)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，尋求理解與支持。首先法院應(yīng)從自身入手，把再審案件辦成鐵案、精品，經(jīng)得起檢驗(yàn)，同時(shí)要自覺(jué)接受黨委和人大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)上級(jí)交辦案件，認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)審理，并及時(shí)匯報(bào)。對(duì)人大代表過(guò)問(wèn)的案件，可以邀請(qǐng)人大代表旁聽(tīng)審理過(guò)程，對(duì)申訴是否有理，法院為何支持做到清清楚楚明明白白。(D)