1、存在的問(wèn)題

(一)異議的條件未作規(guī)定

現(xiàn)行民事訴訟法只規(guī)定了當(dāng)事人可以在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議，《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定管轄權(quán)異議不成立的每件交納50至100元，而至于異議的形式、異議的理由、異議的證據(jù)材料等方面都未作要求，導(dǎo)致了司法實(shí)踐中管轄權(quán)異議申請(qǐng)無(wú)序的狀態(tài)。

(二)異議申請(qǐng)程序不規(guī)范

按照浙江省杭州市蕭山區(qū)人民法院的做法，被告人申請(qǐng)管轄權(quán)異議都是直接向案件的承辦法官提出，缺少了立案庭的初步審查。同時(shí)因?yàn)楫愖h程序的啟動(dòng)并沒(méi)有相應(yīng)的登記措施，這使得管轄權(quán)異議案件的統(tǒng)計(jì)管理工作變得非常困難。直到2008年7月1日以后，我院才出臺(tái)《法院信息管理系統(tǒng)信息錄入暫行規(guī)定》，明確管轄權(quán)異議情況作為民事案件審理信息必須錄入信息管理系統(tǒng)。

(三)異議處理方式書(shū)面化

根據(jù)民事訴訟法第38條和最高人民法院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)審判工作中嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的若干規(guī)定》第5條的規(guī)定，法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，但是對(duì)審查的形式未予以明確。實(shí)踐中，我院把管轄異議看成是一個(gè)程序問(wèn)題，往往在把管轄異議申請(qǐng)送達(dá)給原告后，僅僅依據(jù)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料進(jìn)行書(shū)面審查，而不是運(yùn)用審理程序進(jìn)行審理。在管轄權(quán)異議案件的處理過(guò)程中，只進(jìn)行形式審查，相關(guān)證據(jù)材料根本不經(jīng)舉證、質(zhì)證和辯論。

(四)異議處理期限未規(guī)定

縱觀民事訴訟法及司法解釋?zhuān)嚓P(guān)法律只規(guī)定了第一審法院必須在15日內(nèi)作出異議是否成立的書(shū)面裁定，并沒(méi)有對(duì)上訴審的審理期限作出規(guī)定。這樣，對(duì)管轄權(quán)異議裁定的二審審理期限就處于無(wú)據(jù)可依的狀態(tài)，極有可能造成訴訟程序的過(guò)分遲延。

(五)確定管轄過(guò)于職權(quán)化

在裁定異議成立后，法院依職權(quán)自行移送有管轄權(quán)的法院。當(dāng)受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于該院管轄時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院指定管轄，上級(jí)法院指定由哪個(gè)法院審理的，該案最終就由指定的法院審理。在確定有管轄權(quán)的法院的過(guò)程中，相關(guān)法院的操作程序根本不考慮原告選擇法院管轄的權(quán)利，原告不能富有意義地參與異議解決程序。

2、造成的危害

(一)容易濫用管轄異議權(quán)

由于法律沒(méi)有強(qiáng)制性地規(guī)定提出管轄權(quán)異議必須提供具有說(shuō)服力的理由和相應(yīng)的證據(jù)材料，實(shí)踐中導(dǎo)致當(dāng)事人很容易運(yùn)用管轄異議權(quán)拖延訴訟進(jìn)程，或者以是否提出管轄權(quán)異議來(lái)迫使原告接受被告提出的調(diào)解方案。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)生存比較困難的情況下這種傾向就會(huì)更加明顯。

(二)管轄權(quán)異議缺乏過(guò)濾

由于管轄權(quán)異議是直接向案件的承辦法官聯(lián)系，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)立案庭的初步審查和過(guò)濾，，承辦法官接到異議申請(qǐng)后即視為受理，必須進(jìn)行審查、作出裁定，這不但給當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議拖延時(shí)間帶來(lái)了很多便利，也增加了法官的工作負(fù)荷，使當(dāng)前基層法院案多人少的壓力更加突出。

(三)處理決定可能脫離實(shí)際

異議處理方式的書(shū)面化和行政化，帶來(lái)了以下危害：一是違背了依證據(jù)審理案件的基本法理。法官在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)給予雙方當(dāng)事人充分的攻擊和辯論的機(jī)會(huì)，使原被告雙方提供的確定管轄的證據(jù)經(jīng)歷必要的質(zhì)證過(guò)程，然后再去偽存真，作出裁定。正因?yàn)槿绱?，民事訴訟法第66條明確規(guī)定，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。二是為惡意規(guī)避管轄提供了方便之門(mén)。當(dāng)事人可以利用法院審查不進(jìn)行對(duì)立辯論和質(zhì)證的特點(diǎn)，通過(guò)涂改和添加有關(guān)管轄的內(nèi)容，或者通過(guò)其他一些非法手段偽造證據(jù)，騙取相關(guān)法院的管轄權(quán)。

(四)會(huì)導(dǎo)致訴訟過(guò)于遲延

由于提出管轄權(quán)異議的代價(jià)僅僅是提出申請(qǐng)、異議不成立時(shí)交納100元異議費(fèi)用，而管轄權(quán)異議程序啟動(dòng)以后法院必須進(jìn)行審查、裁定作出后還可以上訴，而且法律對(duì)二審法院審理管轄權(quán)異議案件的期間未作任何規(guī)定。一旦兩級(jí)法院均駁回異議，則再開(kāi)始案件的實(shí)體審理。案件的審理進(jìn)度由于管轄權(quán)異議的審理而人為地拖延，不但可能導(dǎo)致司法資源的浪費(fèi)，更重要的是嚴(yán)重?fù)p害了異議申請(qǐng)人相對(duì)方的權(quán)利。

(五)原告的自主決定權(quán)喪失

原告是訴訟程序的發(fā)動(dòng)者，起訴是原告方的私權(quán)，對(duì)于是否起訴原告方有選擇權(quán)和自主權(quán)。有可能存在的情況是，在此法院，由于原告進(jìn)行訴訟比較便利，并且相信此地的法院會(huì)公正審理案件，因此選擇了起訴;但是在彼法院，由于訴訟比較麻煩，需要浪費(fèi)巨額的差旅費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等，且對(duì)彼地法院是否公正裁判也心存疑惑，對(duì)于是否起訴往往會(huì)三思而后行。但是由法院依職權(quán)單獨(dú)確定管轄法院并隨后將案件移送其他法院的做法完全忽略了原告方作為訴訟程序發(fā)動(dòng)者的權(quán)利，是對(duì)原告訴權(quán)的剝奪。

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