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轄權(quán)異議制度存在的主要問題有哪些

來源: 律霸小編整理 · 2025-12-19 · 130人看過

目前的管轄權(quán)異議制度具有明顯的行政職權(quán)特征,在提出條件、處理程序、證據(jù)提出及質(zhì)證、認證等方面都缺乏詳盡的規(guī)定,致使在司法實踐中出現(xiàn)了當事人濫用管轄權(quán)異議權(quán)利、訴訟過分遲延、處理程序不規(guī)范和當事人喪失自主決定權(quán)等問題,一方面妨礙了正常的訴訟活動,另一方面也招致了部分當事人的不滿。主要表現(xiàn)在:

(一)民事訴訟法第三十八條只規(guī)定了當事人可以在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議,《訴訟費用交納辦法》規(guī)定管轄權(quán)異議不成立的每件交納50至100元,而至于異議的提出條件和相關(guān)證據(jù)材料等方面都未作要求,正因為提出管轄權(quán)異議的門檻過低,且成本微乎其微,導致了司法實踐中管轄權(quán)異議申請無序的狀態(tài)。部分當事人很容易運用管轄異議權(quán)拖延訴訟進程,或者以提出管轄權(quán)異議來迫使原告接受不利的調(diào)解方案。甚至部分管轄權(quán)十分明晰的案件,當事人為達到拖延訴訟的目的,也提出管轄權(quán)異議,通過漫長的管轄權(quán)異議處理過程,遲滯原告權(quán)利的依法保護,甚至利用此期間轉(zhuǎn)移、變賣其可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

(二)異議處理程序不規(guī)范,導致人民法院審查程序無法可依,程序不夠透明。

按照人民法院的普遍做法,被告人申請管轄權(quán)異議都是直接向案件的承辦法官提出,由處理案件的審判組織—合議庭或者獨任審判員一并審查處理,二審則由立案庭負責審查處理。因為管轄權(quán)異議的審查處理程序缺少法律規(guī)范,有的法院采用書面審查,有的法院采用聽證審查,有的法院由法官調(diào)查取證,有的法院將舉證責任判歸當事人,甚至同一法院也有不同的做法,通過這些審查程序雖然最終處理了案件,但由于不夠統(tǒng)一規(guī)范,讓法官和當事人都無所適從。在實踐中,少數(shù)法院在當事人提出管轄權(quán)異議后,拒絕裁定,而是依職權(quán)將案件移送有管轄權(quán)的法院,致使部分當事人不滿,四處上訪告狀,甚至拒絕到有管轄權(quán)的法院立案訴訟,導致一些管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的案件長期得不到處理解決。

(三)異議處理方式過于書面化,對證據(jù)的舉證、質(zhì)證和認證沒有統(tǒng)一規(guī)范,致使部分案件的處理結(jié)果脫離實際,導致當事人的強烈不滿。

根據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定,法院對當事人提出的異議應當審查,但是對審查的形式未予以明確。實踐中,往往在把管轄異議申請送達給原告后,僅僅依據(jù)雙方當事人提供的證據(jù)材料進行書面審查,而不是運用審理程序進行審理,甚至極少數(shù)法官不將管轄權(quán)異議書通知原告,就依職權(quán)進行了審查處理,致使最終結(jié)果與客觀實際相脫離。在管轄權(quán)異議案件的處理過程中,常常是只進行形式審查,相關(guān)證據(jù)材料根本不經(jīng)舉證、質(zhì)證和認證。異議處理方式的書面化和行政化,一方面違背了依證據(jù)審理案件的基本法理。法官在審理案件時應當給予雙方當事人充分的攻擊和辯論的機會,使原被告雙方提供的確定管轄的證據(jù)經(jīng)歷必要的質(zhì)證過程,然后再去偽存真,作出裁定。正因為如此,民事訴訟法第六十六條明確規(guī)定,證據(jù)應當在法庭上出示,并由當事人互相質(zhì)證。另一方面是為惡意規(guī)避管轄提供了方便之門。當事人可以利用法院審查不進行對立辯論和質(zhì)證的特點,通過涂改和添加有關(guān)管轄的內(nèi)容,或者通過其他一些非法手段偽造證據(jù),騙取相關(guān)法院的管轄權(quán)。

(四)人民法院確定管轄過于職權(quán)化,忽視了當事人在管轄權(quán)異議案件中的訴訟權(quán)利。

在裁定異議成立后,法院依職權(quán)自行移送有管轄權(quán)的法院。當受移送的人民法院認為受移送的案件依照規(guī)定不屬于該院管轄時,報請上級法院指定管轄,上級法院指定由哪個法院審理的,該案最終就由指定的法院審理。在確定有管轄權(quán)的法院的過程中,相關(guān)法院的操作程序根本不考慮當事人選擇法院管轄的權(quán)利,原告不能積極參與異議解決程序。這就導致了在很多時候,最終的管轄法院與原被告的選擇或者與案件缺少關(guān)聯(lián)性,這導致了許多案件的訴訟成本增加,忽視了當事人在管轄權(quán)異議案件中的權(quán)利。

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