(一)一般地域管轄
一般地域管轄。是指除法律特別列舉以外,其他所有行政案件的地域管轄制度。訴訟法第17條對(duì)一般地域管轄作出了如下規(guī)定:行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。由此可見,一般與特殊地域管轄的區(qū)別在于:其一,在內(nèi)容方面,一般地域管轄所針對(duì)的行政案件都不屬于法律規(guī)定的特殊性質(zhì)案件。其二,在法律適用方面,一般地域管轄要讓位于特殊地域管轄。
一般地域管轄的主要內(nèi)容之一,是在原告應(yīng)被告原則基礎(chǔ)上,作出的由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄的規(guī)定。這樣規(guī)定的主要原因地:其一,遵循了便利當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的基本原則。其二,基于上述情況,當(dāng)然也就便于通知、調(diào)查取證與執(zhí)行。其三,適應(yīng)了法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的區(qū)域性特點(diǎn)。
經(jīng)過行政復(fù)議的案件在管轄上有兩種結(jié)果:一是如果復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為,仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄;二是如果復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為,則由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的法院管轄,即出現(xiàn)共同管轄。
(二)特殊地域管轄
行政訴訟的特殊地域管轄,是指法律針對(duì)特別案件所列舉規(guī)定的特別管轄。我們要分析特殊地域管轄的兩種形式:
其一,對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起的訴訟,由被告所在地或原告所在地法院管轄。
其二,因不動(dòng)產(chǎn)提起行政訴訟的案件,這也是特殊地域管轄之一種,它排斥適用一般地域管轄的標(biāo)準(zhǔn),而由該不動(dòng)產(chǎn)所在地法院負(fù)責(zé)管轄。所謂不動(dòng)產(chǎn),是指形體上不可移動(dòng)或者移動(dòng)就會(huì)損失其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn),如土地、建筑物、水流、山林、草原等,法律之所以要規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的訴訟要由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄,可以說是訴訟管轄制度中的一個(gè)慣例。是糾紛或爭議的內(nèi)容包含了主體所擁有的不動(dòng)產(chǎn)物的物權(quán)。因此,它主要有以下幾種形式的案件:一是因不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生糾紛而起訴的行政案件;二是因建筑物的拆除、翻修、改建、擴(kuò)建等而起訴的行政案件;三是因污染不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的行政案件,等等,總之,作為所爭議的內(nèi)容必須包含不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)。
(三)共同管轄
行政訴訟的共同管轄,是指兩個(gè)以上的法院對(duì)同一個(gè)訴訟案件都有合法的管轄權(quán),共同管轄可以發(fā)生在兩種不同的條件下:其一,法律所規(guī)定的管轄標(biāo)準(zhǔn)各異,因而導(dǎo)致幾個(gè)法院都有管轄權(quán);其二,法律規(guī)定的管轄標(biāo)準(zhǔn)是同一的,但由于當(dāng)事人的復(fù)合因素而導(dǎo)致的共同管轄。出現(xiàn)共同管轄局面時(shí),各管轄法院在法律上都有對(duì)本案的管轄權(quán)。盡管有兩個(gè)以上的法院都有管轄權(quán),但是實(shí)際只能由一個(gè)法院來行使這種管轄權(quán),行使管轄權(quán)的法院須屬于這些有管轄權(quán)法院中的法院。最終確定由哪個(gè)法院管轄本案,只能根據(jù)原告當(dāng)事人的意志而定。如果原告兩個(gè)以上的有管轄法院同時(shí)起訴的,則依客觀標(biāo)準(zhǔn)確定管轄法院,即由最先收到起訴的法院管轄。
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