針對環(huán)境公益訴訟的管轄,《解釋》專門規(guī)定,第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認為確有必要的,可以在報請高級人民法院批準后,裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。
最高法新聞發(fā)言人孫*工表示,環(huán)境民事公益訴訟原則上應由中級以上人民法院管轄??紤]到部分基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭,在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經積累了一定經驗,依據民事訴訟法第三十八條的規(guī)定,可將部分環(huán)境民事公益訴訟案件通過“一案一指”的方式交給基層人民法院審理。
《解釋》還規(guī)定,經最高人民法院批準,高級人民法院可以根據本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況,在轄區(qū)內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。
孫*工表示,此舉是為了解決生態(tài)環(huán)境的整體性與保護的分散性之間的矛盾,克服地方保護主義。因此,有必要按流域和生態(tài)區(qū)域實行跨行政區(qū)劃集中管轄。
“并不是所有的中級法院都有環(huán)境保護案件的管轄權,我們要求高級法院指定有關的中級法院管轄?!?/p>
最高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭*林進一步解釋說,比如北京四中院管轄環(huán)境保護案件,那么北京一中院、二中院就沒有環(huán)境保護案件的管轄權。
鄭*林表示,未來最高法將逐步探索建立跨省行政區(qū)劃的環(huán)境保護案件管轄制度。
中國政法大學民商經濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王*發(fā)認為,目前的環(huán)境公益訴訟案件不會太多,中級以上法院的處理能力更強,而且能避免地方保護主義,這樣規(guī)定非常合適。
中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王-勇還建議,由于環(huán)境公益訴訟案件多存在地方保護或者地方干預的情形,最高法應多對案件進行指定管轄,甚至跨省管轄,避免地方干預案件審理,確保案件能夠實現公正的審理效果。
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