在中國行政機關(guān)在接受上級機關(guān)委托執(zhí)法后不得轉(zhuǎn)委托,轉(zhuǎn)委托無效,因為行政執(zhí)法的委托不是普通的民事中的委托,被委托的是行政權(quán)力和職能,受委托的行政機關(guān)無權(quán)將本不屬于自己的職能再委托給別的機關(guān)。如果受委托的機關(guān)自行轉(zhuǎn)委托,該轉(zhuǎn)委托無效,接受該轉(zhuǎn)委托的機關(guān)的行為,應(yīng)當視為轉(zhuǎn)委托組織的行為,同樣的,由上級機關(guān)即原來的委托機關(guān)負責。中國法律中都有類似的相關(guān)規(guī)定。中國《行政處罰法》、《行政許可法》都規(guī)定了關(guān)于委托執(zhí)法的情形。
《行政處罰法》第18條第1款規(guī)定:“行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。”《行政許可法》第24條第2款、第3款規(guī)定:“委托行政機關(guān)對受委托行政機關(guān)實施行政許可的行為應(yīng)當負責監(jiān)督,并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的行政機關(guān)在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政許可,不得再委托其他組織或者個人實施行政許可?!?/p>
中國《民法通則》第68條確認了轉(zhuǎn)委托(復代理),《合同法》亦有相關(guān)的規(guī)定。但是,轉(zhuǎn)委托在適用中應(yīng)當符合如下法律規(guī)則:
1、轉(zhuǎn)委托的目的必須是為了被代理人的利益需要。
2、轉(zhuǎn)委托原則上應(yīng)當取得被代理人的同意(事先授權(quán)或事后追認)。根據(jù)民法通則第68條和合同法第400條的規(guī)定,代理人轉(zhuǎn)委托他人代理的,應(yīng)當事先取得被代理人的同意,事先沒有取得被代理人同意的,代理人應(yīng)當在事后及時告訴被代理人,征得被代理人的同意。
3、在緊急情況下,代理人為了維護被代理人的利益需要而轉(zhuǎn)委托的,不論被代理人是否同意,均依法產(chǎn)生轉(zhuǎn)委托的法律效力。
4、代理人只能在其享有的代理權(quán)限范圍內(nèi),向復代理人轉(zhuǎn)委托其代理權(quán)的全部或者部分,但不得超過其代理權(quán)限。
5、復代理人是被代理人的代理人,而不是轉(zhuǎn)委托之代理人的代理人,故復代理人實施代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理人承受。
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