答：據(jù)統(tǒng)計，自1998年至2008年，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害，需要完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)以及我國加入的《國際油污損害民事責(zé)任公約》等國際公約的規(guī)定，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規(guī)定。

一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則，即造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。

三是建立了船舶油污損害民事責(zé)任保險制度。為了保障發(fā)生船舶污染事故后，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導(dǎo)致破產(chǎn)，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，并兼顧我國小型油輪多，事故率高，賠付能力差，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴(yán)重的情況，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。

四是目前我國進(jìn)口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險較大，一旦發(fā)生船舶油污事故，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險難以合理地進(jìn)行賠償。為此，條例細(xì)化了《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負(fù)責(zé)管理。