各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委)、上海市港口管理局，交通部各直屬海事局，長江、珠江航務(wù)管理局：

近期各地連續(xù)發(fā)生多起重、特大船舶碰撞事故，6月15日廣東省又發(fā)生船舶撞橋事故，社會影響很大，并引起社會各界的廣泛關(guān)注。為遏制重、特大水上交通事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的水上交通氛圍，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示要求和部4月27日召開的全國交通安全工作電視電話會議精神，經(jīng)研究，部決定開展防船舶碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治活動(以下簡稱專項(xiàng)整治活動)，并制定了《防船舶碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治活動方案》(以下簡稱《活動方案》)(見附件)。為做好專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各地區(qū)、各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，按照《活動方案》的要求認(rèn)真開展此次專項(xiàng)整治活動，并成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。請各單位于6月30日前，將此次活動組織機(jī)構(gòu)的組成、聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式報部專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(傳真：010-65293269，電話：010-65292297電子郵件:[email protected])。

二、各單位要根據(jù)《活動方案》，認(rèn)真組織、周密布置，深入開展專項(xiàng)整治活動，并不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保整治活動取得成效。

三、各單位要將上月專項(xiàng)整治活動的開展情況于下月5日前報部專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、部將近期組織督查組到各地督查專項(xiàng)整治活動開展情況。

交通部海事局(章)

二〇〇七年六月十七日

主題詞：安全管理專項(xiàng)通知

抄送：國家安監(jiān)總局，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中國船級社，中國通信中心，部體法司、公路司、水運(yùn)司。

附件：

防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動方案

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于一個安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會環(huán)境。確保水上交通安全形勢穩(wěn)定是保障社會穩(wěn)定的重要組成部分，通過開展防止船舶碰撞事故專項(xiàng)整治，進(jìn)一步減少事故隱患，為穩(wěn)定水上交通安全形勢打下基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的水上安全環(huán)境。這也是我部以實(shí)際行動履行職責(zé)，做負(fù)責(zé)任的政府部門的具體表現(xiàn)。

為此交通部決定自2007年7月1日到2007年12月31日在全國開展一次防船舶碰撞、防泄漏的專項(xiàng)整治活動。

一、整治目的

全面落實(shí)船舶運(yùn)輸安全管理責(zé)任，改善通航環(huán)境，規(guī)范通航秩序，提高船員安全意識和技能，完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，提高船舶對交通事故的預(yù)防能力，保障船舶航行安全，保障橋梁和通航建筑物的安全，避免通航水域船舶泄漏污染，規(guī)范水運(yùn)市場，促進(jìn)水上交通運(yùn)輸事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

通過本次整治活動，達(dá)到改善船舶通航環(huán)境，提高船公司和船員的安全意識，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督管理能力，有效預(yù)防船舶碰撞和泄漏事故的發(fā)生。

三、整治形式

各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬海事局、各航運(yùn)企業(yè)在交通部的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對可能造成船舶碰撞和泄漏的安全隱患進(jìn)行排查，對船員進(jìn)行安全教育和船舶避碰規(guī)則和航行規(guī)章的學(xué)習(xí);落實(shí)企業(yè)安全管理責(zé)任，制定整改方案;實(shí)施整改行動，將整改過程中的有效措施固化為長效管理機(jī)制;總結(jié)專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善安全管理的制度建設(shè)和法制建設(shè)。

四、整治的重點(diǎn)水域和船舶

交通部確定的本次整治的重點(diǎn)水域?yàn)檠睾：蛢?nèi)河主要港口水域及進(jìn)出港口的主要航道，內(nèi)河和沿海的通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、水上水下施工作業(yè)區(qū)，主要通航水域的橋區(qū)、壩區(qū)和船閘區(qū)。除上述區(qū)域外，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況確定本次整治的重點(diǎn)水域。重點(diǎn)整治的船舶為客船(含客滾船、客渡船)、油船、危險品船、化學(xué)品船和砂石料運(yùn)輸船。

五、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對本次整治行動的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，交通部成立防船舶碰撞、防泄漏專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在交通部海事局。

交通部防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置

組長：徐祖遠(yuǎn)交通部副部長

副組長：

劉功臣海事局常務(wù)副局長

宋德星水運(yùn)司司長

成員：

王金付海事局副局長

柯林春體法司副司長

李華公路司副司長

曹德勝水運(yùn)司副司長

翟久剛海事局副局長、搜救中心值班室主任

交通部防船舶碰撞防泄漏專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置

主任：王金付海事局副局長

副主任：

曹德勝水運(yùn)司副司長

翟久剛海事局副局長、搜救中心值班室主任

成員：

宋溱海事局通航處處長

鄂海亮海事局船舶處處長

李恩洪海事局船員處處長

韓偉海事局航測處處長

王軍體法司宣傳處

吳春耕公路司公路管理處副處長

姜明寶水運(yùn)司航道處處長

六、主要措施

(一)以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國航標(biāo)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面排查事故隱患，嚴(yán)肅查處違章航行、違規(guī)操作行為。

(二)各航運(yùn)單位要加強(qiáng)對船員安全技能的教育和培訓(xùn)，提高船員和船公司的安全責(zé)任意識，要制定培訓(xùn)計(jì)劃和考核要求，認(rèn)真組織船員學(xué)習(xí)《國際海上避碰規(guī)則》、《內(nèi)河航行規(guī)則》、船舶定線制有關(guān)規(guī)定、《中國沿海內(nèi)河水域航行規(guī)則》和船員值班規(guī)則等船舶航行規(guī)定和規(guī)則，特別要使船員熟悉了解本船所航水域的通航環(huán)境和相關(guān)航行規(guī)定，進(jìn)一步提高船員的安全責(zé)任意識。各航運(yùn)單位還要加強(qiáng)對船員技能實(shí)操培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化船員工作責(zé)任心，確保在崗船員適任。本次活動要求到今年12月底，各航運(yùn)企業(yè)對船員的安全教育和技能培訓(xùn)的時間不能少于20小時，其中包括在船培訓(xùn)和離船培訓(xùn)，培訓(xùn)考核情況要有專門記錄。要使船員牢記不冒險航行、不超載航行、不缺員航行。各直屬海事局要組織力量、利用一切手段和設(shè)施，有針對性地開展實(shí)操檢查和評估。

(三)各船公司要開展船舶航行設(shè)備檢查、確保船舶安全適航，船舶航行設(shè)備是否處于正常狀態(tài)是船舶安全航行的關(guān)鍵，本次活動要求各航運(yùn)企業(yè)在8月15日前對本單位船舶的航行安全設(shè)備、通訊設(shè)備以及應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行一次全面仔細(xì)的安全檢查，排查可能存在的設(shè)備安全隱患，并進(jìn)行整改。各級海事機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大船舶安全檢查的覆蓋面，對不經(jīng)常來本港的船舶要及時進(jìn)行安全檢查和安全指導(dǎo)。

(四)強(qiáng)化航運(yùn)公司安全管理、完善安全責(zé)任制度，落實(shí)企業(yè)各層級的安全管理責(zé)任是安全管理的重點(diǎn)。隨著越來越多的航運(yùn)企業(yè)實(shí)施安全管理體系(NSM)，安全管理已經(jīng)逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。本次活動要求各航運(yùn)單位在8月15日之前對本單位安全管理體系的運(yùn)行情況的作一次嚴(yán)格檢查，具體了解本單位各項(xiàng)制度和規(guī)定的執(zhí)行情況，安全責(zé)任制的落實(shí)情況，進(jìn)一步查找管理盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題的應(yīng)當(dāng)及時整改。

(五)各級交通、海事、航道等部門在整治活動期間，要認(rèn)真貫徹落實(shí)李盛霖部長在全國交通安全工作電視電話會議上講話的要求，開展認(rèn)真細(xì)致的事故隱患排查工作，強(qiáng)化隱患整改;對通航水域橋梁、船閘、取水口等固定設(shè)施進(jìn)行排查和評估，采取措施消除安全隱患;對影響船舶安全航行的障礙物和霧、季風(fēng)、臺風(fēng)、枯水和洪水對通航安全的影響進(jìn)行評估，采取措施積極應(yīng)對;加強(qiáng)對重點(diǎn)船舶的安全檢查，特別是對客船、油船、危險品船、化學(xué)品船和砂石料運(yùn)輸船的航行安全設(shè)備，應(yīng)急計(jì)劃、防泄漏、防碰撞設(shè)施和船員安全操作的檢查;要加強(qiáng)對運(yùn)輸公司安全狀況的日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任制，對違規(guī)企業(yè)要嚴(yán)格按法律法規(guī)進(jìn)行處罰，必要時就船舶安全管理問題約談船公司管理人員。

(六)各級海事機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合專項(xiàng)整治的統(tǒng)一布置，細(xì)化監(jiān)管措施，充分利用現(xiàn)有資源和監(jiān)管手段，發(fā)揮船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)、電視監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)等現(xiàn)代化管理手段的作用，做好船舶交通組織和防止船舶碰撞的工作;要加強(qiáng)對本轄區(qū)重點(diǎn)通航水域的現(xiàn)場監(jiān)控，加大巡航力度，完善巡航執(zhí)法制度，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和監(jiān)管能力。對通航密集的航段要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，在通航密集時段，巡邏船艇要及時疏導(dǎo)交通流，及時制止違反船舶交通安全管理規(guī)定的行為，維護(hù)好通航秩序。

對轄區(qū)內(nèi)的水上水下施工作業(yè)要嚴(yán)格管理，做好風(fēng)險評估，采取切實(shí)可行的措施維護(hù)好施工安全和船舶通航安全，要加強(qiáng)對參與施工船舶的安全監(jiān)督管理，不能讓帶有安全隱患的船舶參與水上水下施工作業(yè)，各建設(shè)單位要對各施工企業(yè)的安全生產(chǎn)情況納入對施工企業(yè)的考核和工程管理中。海事管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真檢查施工期間的水上安全管理措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時通知施工和建設(shè)單位及時整改。

(七)各地交通主管部門、各海事、航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通航水域助航設(shè)施的配布和管理，加強(qiáng)航道的測量和海圖印制及發(fā)行工作。對影響船舶通航的水上建筑物要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，對橋梁、閘壩、設(shè)施、取水口等要采取防止船舶碰撞的保護(hù)措施,對航道要按維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及時疏竣;沿海和內(nèi)河航標(biāo)管理部門要根據(jù)航道水深和水流變化情況及時調(diào)整航標(biāo)并保持航標(biāo)的正常工作，在重要航道和航行條件較差的水域要優(yōu)化航標(biāo)配布，改善船舶通航環(huán)境：對企業(yè)專用航道的航標(biāo)和橋區(qū)專用航標(biāo)要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患、配布不合理和達(dá)不到航行安全需要的要及時督促有關(guān)企業(yè)和單位進(jìn)行整改。各船公司和海事機(jī)構(gòu)要對船舶配備的航海圖書資料進(jìn)行檢查，船舶要保持所經(jīng)航區(qū)和航線的最新海圖和及時進(jìn)行海圖的修正。

(八)各級海事管理機(jī)構(gòu)和航道部門要及時利用各種媒介向船舶和航運(yùn)公司發(fā)布和傳遞公共安全管理信息。要將通航水域范圍、禁航區(qū)、交通管理區(qū)和施工區(qū)及相關(guān)管理規(guī)定及時向社會公布，對航道變化、航標(biāo)調(diào)整及交通組織等情況及時發(fā)布航行通(警)告、航道通告;船公司要對船舶提供必要的岸基支持，保證船舶及時知曉必要的所航經(jīng)區(qū)域的安全信息，提前做好安全防范措施，提高船舶航行的安全度。

各引航機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對引航員的教育、培訓(xùn)，提高引航員的安全意識。

船公司要提高安全責(zé)任意識，要對船員的生命安全負(fù)責(zé)，船公司要授權(quán)給船長，使船長對船舶安全和防止船舶污染有絕對的決策指揮權(quán)力。

七、行動步驟

此次整治活動分為三個階段，第一階段2007年7月1日到8月15日為安全隱患排查和船公司自查階段;第二階段2007年8月16日到11月15日，為通航環(huán)境治理和安全隱患整改階段，要求在2007年11月15日前完成，對不能完成整改的安全隱患要說明原因，并制定繼續(xù)整改的計(jì)劃;第三階段2007年11月16日到12月31日為總結(jié)階段，各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門和各直屬海事局在2007年12月15日前將此次整治活動的總結(jié)上報交通部。

在整治過程中各地要及時將有關(guān)整治工作開展的情況向整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，辦公室將編制活動簡報下發(fā)各有關(guān)單位，并將適時組織督查小組到各地督查，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，使整治活動扎實(shí)推進(jìn)。

此次開展的專項(xiàng)整治活動要堅(jiān)持專項(xiàng)治理和建立長效機(jī)制相結(jié)合，要建立轄區(qū)通航安全評估和分析制度，定期對轄區(qū)影響通航安全的要素進(jìn)行分析，及時采取措施消除和減少對航行安全的危害;需要與其他單位和部門進(jìn)行聯(lián)合整治的要積極與相關(guān)部門溝通，各級地方政府要積極支持交通、海事、航道機(jī)構(gòu)對通航環(huán)境的整治工作，解決和協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合通航環(huán)境整治工作。各地要把專項(xiàng)整治活動取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)和固化，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全管理，促進(jìn)平安交通建設(shè)，使老百姓放心水上出行，使航運(yùn)更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。