拉贊助是以某個(gè)活動(dòng)為支點(diǎn)，以冠名、主辦、協(xié)辦、鳴謝、指定產(chǎn)品等為形式，從企業(yè)獲得資金、實(shí)物支持，然后再以一定的廣告、媒體宣傳作為回報(bào)來(lái)進(jìn)行商業(yè)操作的一種活動(dòng)形式。但如今的拉贊助被人們異化為許多地方政府、有關(guān)部門(mén)或政法機(jī)關(guān)向企業(yè)索取財(cái)物的一種手段，而這種索取財(cái)物的活動(dòng)，每逢年過(guò)節(jié)就越發(fā)嚴(yán)重，甚至在一些地方成為公開(kāi)的社會(huì)詬病。而與之同行的還有上級(jí)主管部門(mén)或職能部門(mén)向下級(jí)部門(mén)或企業(yè)的攤派行為，給基層或企業(yè)造成了極大的負(fù)擔(dān)。

一、拉贊助、搞攤派的表現(xiàn)形式

1、以某項(xiàng)工作檢查為名，收受基層或企業(yè)的財(cái)物

政府主管部門(mén)、職能部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)對(duì)基層進(jìn)行工作檢查或者對(duì)企業(yè)進(jìn)行某項(xiàng)工作檢查一般都是堂而皇之的，而無(wú)論是基層還是企業(yè)一般都不能反對(duì)，也不能不予接受。企業(yè)面對(duì)有關(guān)部門(mén)的檢查，只能認(rèn)真接待。迎接政府有關(guān)部門(mén)檢查能否合格關(guān)鍵不在于對(duì)需要檢查的工作如何準(zhǔn)備，而在于如何接待方面上。檢查期間企業(yè)的宴請(qǐng)和各種消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，則直接影響檢查的效果，特別是如何向檢查組贈(zèng)送禮品和財(cái)物更為重要。由于許多工作檢查往往是安排在年終歲尾進(jìn)行，此時(shí)的政府主管部門(mén)的檢查就有著特殊意義。

2、以評(píng)比活動(dòng)為名，由參評(píng)企業(yè)提供費(fèi)用及收取財(cái)物。

政府主管部門(mén)或職能部門(mén)經(jīng)常組織企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)，而且對(duì)評(píng)比活動(dòng)往往以排序?yàn)榻Y(jié)果。因?yàn)榕判颉⒃u(píng)比活動(dòng)昰需要支出相關(guān)費(fèi)用的，排序的名次則與交費(fèi)額度有關(guān)。其實(shí)這些評(píng)比活動(dòng)的名次對(duì)企業(yè)沒(méi)有任何意義，但為了追求形式上名次，一般情況下企業(yè)都不會(huì)愿意排在后面的。所以，多數(shù)企業(yè)都會(huì)主動(dòng)交費(fèi)參加評(píng)比活動(dòng)。而在檢查評(píng)比中向有關(guān)評(píng)比人員送禮或直接行賄也是公開(kāi)的秘密?，F(xiàn)在不僅政府主管部門(mén)愿意搞評(píng)比，一些社會(huì)團(tuán)體、新聞單位及民間組織也經(jīng)常舉辦評(píng)比活動(dòng)，并利用評(píng)比活動(dòng)收錢(qián)發(fā)財(cái)。如果評(píng)比活動(dòng)安排在年終歲尾，企業(yè)還需掏出的其他費(fèi)用或禮品。

3、政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員利用手中的職權(quán)，以非正當(dāng)理由向企業(yè)伸手?jǐn)垮X(qián)攬物或以攤派的方式轉(zhuǎn)嫁支出或在企業(yè)沖銷(xiāo)、報(bào)銷(xiāo)支出等索取錢(qián)財(cái)?shù)男袨椤?/p>

這類攤派或變相攤派行為一般以政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)的工作人員個(gè)人行為為主，實(shí)際上這種攤派與變相攤派行為就是某些政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)的工作人員利用職權(quán)損害企業(yè)利益的行為。他們?yōu)榱藗€(gè)人的私利，利用職權(quán)向企業(yè)索取財(cái)物或直接報(bào)銷(xiāo)某些非正常費(fèi)用，企業(yè)迫于壓力而只好滿足這些官員的要求。

4、一些部門(mén)和單位以專項(xiàng)活動(dòng)名義直接向企業(yè)拉贊助。

贊助本來(lái)是企業(yè)無(wú)償贊助社會(huì)事業(yè)或社會(huì)活動(dòng)的一種公關(guān)專題活動(dòng)的貢獻(xiàn)性行為，是企業(yè)的一種信譽(yù)投資和感情投資，也是企業(yè)改善社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系最有效的方式之一。一些社會(huì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)拉贊助雖然大都是以社會(huì)公益性活動(dòng)為主，但一些政府部門(mén)和單位、甚至執(zhí)法機(jī)關(guān)也打著拉贊助的旗號(hào)要求企業(yè)支付錢(qián)財(cái)。甚至某些單位拉贊助活動(dòng)的理由非常直白，如“給單位職工搞福利”，“過(guò)年給職工發(fā)獎(jiǎng)金”，等等。筆者去年在三亞出差時(shí)，就遇到某監(jiān)察部門(mén)春節(jié)前到企業(yè)要求贊助給職工搞福利的情況。由于這些部門(mén)有相當(dāng)?shù)穆殭?quán)，企業(yè)一般都會(huì)違心贊助的。但一些商會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)或社會(huì)中介服務(wù)組織向企業(yè)要求贊助的活動(dòng)，企業(yè)往往會(huì)拒絕的。如果贊助活動(dòng)是以某主管部門(mén)以文件形式強(qiáng)行要求時(shí)，企業(yè)一般會(huì)服從的。

5、以執(zhí)法為名向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款。

一些執(zhí)法部門(mén)往往會(huì)借年終機(jī)會(huì)，進(jìn)行所謂的集中執(zhí)法，并以執(zhí)法為名向企業(yè)亂收費(fèi)，如果企業(yè)不從，就會(huì)以執(zhí)法名義向企業(yè)罰款。執(zhí)法機(jī)構(gòu)以執(zhí)法活動(dòng)為由，以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力，濫用執(zhí)法職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為實(shí)際上就是一種違法活動(dòng)。如執(zhí)法機(jī)構(gòu)越位司法;越權(quán)辦案、越權(quán)辦油水案;濫用執(zhí)法權(quán)利收錢(qián)結(jié)案;違法追繳、挪用贓款、贓物等情形，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。

二、亂拉贊助、搞攤派盛行的原因

1、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的亂用職權(quán)行為

價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，利益驅(qū)動(dòng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原動(dòng)力。趨利原則的表現(xiàn)是唯利與唯我，二者的結(jié)合在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就會(huì)使人們以追求最大利益為目標(biāo)，追求最大利益可能采用的是合法手段，也可能采用的是非法手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中趨利原則一旦與政府主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力結(jié)合起來(lái)并被非正常利用的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私主要特點(diǎn)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，如果權(quán)力部門(mén)也主張效益經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，利益驅(qū)動(dòng)就會(huì)成為權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易的思想基礎(chǔ)。這種利益驅(qū)動(dòng)的思想就會(huì)導(dǎo)致部分官員或執(zhí)法人員的執(zhí)政觀念或執(zhí)法觀念的錯(cuò)位，使執(zhí)政或執(zhí)法過(guò)程唯利是從。其實(shí)，這些權(quán)力部門(mén)的人員明知利用職權(quán)向企業(yè)索取利益會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，并損害人民群眾利益，但他們沒(méi)有形成立黨為公、執(zhí)政為民的思想，也沒(méi)有從依法治國(guó)和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，對(duì)亂用權(quán)力的社會(huì)危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，甚至還會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為：手中的權(quán)力可以自我保障。

2、法治觀念淡薄下的有意違法拉贊助

政府主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)之所為了追求某種利益，敢于濫用職權(quán)向企業(yè)拉贊助、搞攤派，甚至敢于違法辦案或以辦案為由索取錢(qián)財(cái)或其它非法利益，一個(gè)重要的原因就是這些部門(mén)或官員法治觀念淡薄，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為：法律只對(duì)別人而不對(duì)自己。在這種錯(cuò)位思維下，法律、黨性、黨紀(jì)統(tǒng)統(tǒng)被拋棄在腦后。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)法治社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求，任何政府職能部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門(mén)，都負(fù)有自覺(jué)遵守法律、依法辦事的義務(wù)，都負(fù)有監(jiān)督所有國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的義務(wù)。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一既是黨和人民政府以法治國(guó)基本出發(fā)點(diǎn)，也是依法治國(guó)的最終目標(biāo)。由于少數(shù)地方和部分官員、執(zhí)法人員的法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)國(guó)家法律規(guī)范視而不見(jiàn)，為了非法利益僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，不僅褻瀆了法律權(quán)威，而且也破壞了社會(huì)主義法制。

3、監(jiān)管機(jī)制不完善，對(duì)亂拉贊助、搞攤派的行為處理太軟。

政府主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)在利益趨動(dòng)下的違法行為之所以屢禁不止，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)政府主管部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)向企業(yè)亂拉贊助和亂攤派的違法行為缺少必要的監(jiān)管機(jī)制。盡管中央及國(guó)務(wù)院多次下發(fā)文件對(duì)此類違法行為予以制止，并規(guī)定了若干查處條款，但這些文件并不是法律規(guī)定，缺少必要的威懾力。而黨政機(jī)關(guān)對(duì)此類違法行為的查處又缺少統(tǒng)一部署和專門(mén)的機(jī)構(gòu)，即使發(fā)現(xiàn)了搞利益趨動(dòng)的人和事，也無(wú)法及時(shí)查處。而在實(shí)際查處工作中，雷聲大雨點(diǎn)小，遷就放縱情形比較嚴(yán)重。甚至有些案件的查辦人認(rèn)為：這些違規(guī)部門(mén)缺少經(jīng)費(fèi)，情有可原。無(wú)論是單位還是個(gè)人出了問(wèn)題，都會(huì)有人甚至領(lǐng)導(dǎo)出面說(shuō)情，并能夠找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。結(jié)果，在許多地方，向企業(yè)搞攤派和拉贊助的行為越查越多，越查越嚴(yán)重。

4、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致的違規(guī)攤派和拉贊助行為盛行

目前許多地方的財(cái)政狀況并不好，導(dǎo)致政府主管部門(mén)、職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，許多地方便規(guī)定了土政策，允許一些職能部門(mén)或執(zhí)法部門(mén)可以搞創(chuàng)造，甚至在實(shí)行收支兩條線政策的情況下，也采取單位創(chuàng)收部分按比例退還或全額退還的做法。恰恰是這種政策的開(kāi)放性，導(dǎo)致一些政府主管部門(mén)和職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)不得不花費(fèi)精力搞創(chuàng)收。政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)不是生產(chǎn)單位，他們搞創(chuàng)收只能利用權(quán)力去搞，于是拉贊助、搞攤派，甚至搞灰色收入等行為得以產(chǎn)生。筆者長(zhǎng)期從事律師業(yè)務(wù)，每逢遇到執(zhí)行案件，法院在執(zhí)行業(yè)務(wù)完成后，都會(huì)提出執(zhí)行申請(qǐng)人給予贊助的要求。有時(shí)法院執(zhí)行部門(mén)會(huì)根據(jù)執(zhí)行標(biāo)的直接提出要求贊助的數(shù)額。而其他一些政府主、職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)則會(huì)直接利用手中的權(quán)利向企業(yè)或某些單位贊助和攤派，從而助長(zhǎng)了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。

5、個(gè)別官員和執(zhí)法人員濫用職權(quán)的僥幸心理

個(gè)別政府官員和執(zhí)法人員善于將手中的權(quán)力尋租，并用以搞灰色收入。這些人本身就存在嚴(yán)重的官本位思想，他們信奉“有權(quán)不使過(guò)期無(wú)效”的信條，認(rèn)為自己權(quán)力很重要，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)人濫用職權(quán)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行威逼施壓，向企業(yè)索取各種好處。每逢年節(jié)，就會(huì)到基層企業(yè)以各種理由進(jìn)行隨機(jī)檢查，如果發(fā)現(xiàn)有基層企業(yè)有不法或違規(guī)行為就大做文章，把本屬于其他部門(mén)管轄的案件，越權(quán)介入調(diào)查處理，并威脅企業(yè)要如何如何處理，致使企業(yè)不得以向其送錢(qián)送物。筆者有一次與南方某個(gè)特區(qū)的一位企業(yè)老板研究一起應(yīng)訴案件期間，有位派出所所長(zhǎng)下來(lái)隨機(jī)檢查。老板讓副經(jīng)理陪同所長(zhǎng)到企業(yè)里查看，自己從保險(xiǎn)柜里掏出一捆十萬(wàn)元的現(xiàn)鈔用報(bào)紙包好，走到店外塞到這位所長(zhǎng)的汽車(chē)后備箱里?；氐睫k公室后不久，所長(zhǎng)也來(lái)到辦公室，這位老板向所長(zhǎng)點(diǎn)點(diǎn)頭，所長(zhǎng)隨即離去。事后老板向筆者介紹“沒(méi)有辦法啦，逢年過(guò)節(jié)必須要贊助的啦，否則生意沒(méi)得做啦?！贝撕髱滋炖铮P者與當(dāng)?shù)氐钠渌笥言诮煌械弥?，這種贊助現(xiàn)象非常普遍。有知情人介紹：在當(dāng)?shù)?，一個(gè)有職權(quán)的執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)春節(jié)就可以在轄區(qū)里收入百萬(wàn)元。其實(shí)這些人也明知向基層企業(yè)索取受賄屬于犯罪，但他們相信自己的能量，相信自己不會(huì)出事，在僥幸心理的驅(qū)使下，就會(huì)不斷地利用職權(quán)向企業(yè)勒索錢(qián)財(cái)。

三、亂拉贊助、搞攤派具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性

破壞了執(zhí)政黨的形象，損害政府的公信力

政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派首先破壞了執(zhí)政黨的形象。共產(chǎn)黨的宗旨是立黨為公，執(zhí)政為民。而一些政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員一方面代表執(zhí)政黨承擔(dān)管理社會(huì)的責(zé)任，一方面利用執(zhí)政黨賦予的管理權(quán)向企業(yè)索取錢(qián)財(cái)，就會(huì)嚴(yán)重破壞黨在人民心中的地位和形象，會(huì)使人民群眾對(duì)黨員干部的不良行為產(chǎn)生憎恨心理。黨的為人民服務(wù)的宗旨一旦被破壞和丟失，黨的號(hào)召力就會(huì)大打折扣，這種危害性性是極其嚴(yán)重的。

人民政府作為人民權(quán)力的代表者，應(yīng)該在社會(huì)管理中享有崇高的威望和公信力，人民政府的公信力是保障人民政府正確施政，有效管理社會(huì)的基礎(chǔ)和重要保障。如果人民政府沒(méi)有公信力，就無(wú)法實(shí)施對(duì)社會(huì)的有效管理。而政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為直接損害的就是政府的公信力。因?yàn)檫@些部門(mén)及其工作人員承擔(dān)的是政府的社會(huì)管理工作，如果金錢(qián)代替了信用、代替了法律，那么人民就不會(huì)再信任政府，而選擇金錢(qián)的效力。政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為對(duì)人民政府的社會(huì)公信力的破壞影響是非常嚴(yán)重的，如果這種情形繼續(xù)發(fā)展，人民群眾將不會(huì)再信任政府，政府就無(wú)法對(duì)社會(huì)實(shí)施有效的管理，最終損害的還是人民群眾的根本利益。

破壞了社會(huì)正常管理秩序，助長(zhǎng)了違法經(jīng)營(yíng)的歪風(fēng)邪氣

社會(huì)管理應(yīng)該是公平有序的管理，即管理者對(duì)所有被管理者都應(yīng)該適用同一管理標(biāo)準(zhǔn)，。政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派之后，就會(huì)形成交錢(qián)者可以隨意經(jīng)營(yíng)，可以違法經(jīng)營(yíng)。而依法經(jīng)營(yíng)者由于沒(méi)有接受政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為，就有可能被人為制造障礙而經(jīng)常接受檢查和嚴(yán)格的管理措施。在這種情況下，公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序就會(huì)遭到破壞，而那些向有關(guān)部門(mén)或工作人員進(jìn)貢者，就可以藏污納垢，就可以違法經(jīng)營(yíng)從而使社會(huì)正常風(fēng)氣遭到破壞。如某地一冠名“錢(qián)柜”的洗浴中心常年搞色情服務(wù)，該洗浴中心的老板用金錢(qián)打點(diǎn)了公安機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)，其色情經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續(xù)了三年之久沒(méi)有遭受任何查處。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娐暦Q“錢(qián)柜向著公安開(kāi)，雙鳳戲珠樂(lè)開(kāi)懷。一夜消費(fèi)三千六，老板腰包鼓起來(lái)。”而這首打油詩(shī)中的雙鳳戲珠是指二女侍一男的色情活動(dòng)，直到省公安廳接到舉報(bào)后直接出動(dòng)警力才打掉這個(gè)色情場(chǎng)所。

滋長(zhǎng)了腐敗行為，侵蝕了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展

政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為實(shí)際上就是腐敗，很多黨員干部恰恰就是因?yàn)榻?jīng)常亂拉贊助和亂搞攤派活動(dòng)而走上犯罪道路的。亂拉贊助和亂搞攤派的收入屬于灰色收入，是見(jiàn)不得陽(yáng)光的，一些職能或執(zhí)法部門(mén)在收取這些費(fèi)用之后，并非用于正常的業(yè)務(wù)支出，而是用于一些非正常的支出，甚至其中有些收入直接進(jìn)入了個(gè)人的腰包。金錢(qián)對(duì)人的誘惑力巨大，很少有人能夠長(zhǎng)期抵抗住金錢(qián)的誘惑。一些政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派收入的錢(qián)財(cái)長(zhǎng)期在非正常渠道里消費(fèi)，長(zhǎng)期從事這些灰色收入的管理人員和經(jīng)常向企業(yè)拉贊助、拉攤派的人員也就有了長(zhǎng)期管理不法資金的機(jī)會(huì)，也就有了長(zhǎng)期從事非正常消費(fèi)的的條件。結(jié)果，原本相對(duì)廉潔的干部隊(duì)伍就會(huì)受到侵蝕，就會(huì)發(fā)生質(zhì)變。雖然外因必須通過(guò)內(nèi)因而起作用，但外因?qū)?nèi)因的破壞作用絕非是用語(yǔ)言和口號(hào)所能夠抵抗的。筆者曾經(jīng)辯護(hù)過(guò)多起黨員干部的腐敗案件，而這些人中大都與單位的小金庫(kù)資金的非正常使用或侵占有關(guān)。其中最典型的是某法院的辦公室主任，竟然動(dòng)用小金庫(kù)中資金200萬(wàn)元用于炒股，而小金庫(kù)的資金絕大多數(shù)來(lái)源于當(dāng)事人和企業(yè)的贊助。

破壞了社會(huì)主義法治

政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為對(duì)社會(huì)主義法制具有破壞作用。社會(huì)主義法制強(qiáng)調(diào)的是依法治國(guó)，這不僅是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是依照憲法和法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)，以保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。依法治國(guó)作為社會(huì)主義法治的基本方略，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑。國(guó)家需要長(zhǎng)治久安，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。像中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)搞建設(shè)、謀發(fā)展，必須要始終保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，而穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)要靠法治。法律體現(xiàn)的是整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的共同意志和共同利益，它不受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀意識(shí)和偏私的影響，而追求最大的公平性;法律具有普遍的約束力，任何社會(huì)成員都要遵守;法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，可以使全社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化朝著一個(gè)共同的目標(biāo)有序的發(fā)展。只有實(shí)行依法治國(guó)，才能保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為實(shí)際上是以人治代替法治，以金錢(qián)代替法律，這是典型的破壞社會(huì)主義法治的行為。為社會(huì)主義法治的基本要求是在法律面前人人平等，任何人都不具有超越法律之上的權(quán)力，對(duì)社會(huì)管理必須實(shí)行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則。，為了維護(hù)社會(huì)主義法治的嚴(yán)肅性，絕對(duì)不能允許政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為盛行。

四、對(duì)亂拉贊助，亂搞攤派的應(yīng)對(duì)措施

1，加強(qiáng)政府公務(wù)員的反腐倡廉的思想教育，讓所有的公務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)權(quán)利與利益驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的危害性，從思想內(nèi)部建立起反腐倡廉的免疫能力。

政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為，實(shí)際上是在利益驅(qū)動(dòng)心理下所實(shí)施的故意違法行為。作為政府主管部門(mén)、職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員，他們對(duì)向企業(yè)搞攤派和亂拉贊助的行為的違法性是明知的，對(duì)于使用這種灰色收入的違法性也是明知的，但在利益驅(qū)動(dòng)心理下，他們產(chǎn)生了僥幸心理，才敢于實(shí)施這種違法行為。如果，每一個(gè)政府公務(wù)員都能從心里產(chǎn)生對(duì)法律的恐懼心理，產(chǎn)生服務(wù)于法律的自覺(jué)意識(shí)，那么任何人都不會(huì)敢于以自己的職業(yè)前途和人身自由挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性。目前，在黨政機(jī)關(guān)里所實(shí)施的反腐倡廉教育，基本上流于形式，并沒(méi)有人對(duì)反腐倡廉教育的效果進(jìn)行有效的核實(shí)，這是黨政機(jī)關(guān)一邊進(jìn)行反腐倡廉教育，一邊有人亂拉贊助、亂搞攤派，非法向企業(yè)索取財(cái)物的重要原因。影響人們的行為的主導(dǎo)因素思想意識(shí)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員特別是政府職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的公務(wù)員和憑相關(guān)工作人員進(jìn)行反腐倡廉教育是十分重要的。千里之堤毀于蟻穴，思想上的貪欲是造成政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的根源。如果貪欲被自覺(jué)遏制，那么就不會(huì)有人向企業(yè)亂拉贊助和亂搞攤派了。

2，加強(qiáng)社會(huì)主義法治，嚴(yán)厲打擊亂拉贊助和亂搞攤派的行為。

政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為不僅嚴(yán)重違法，甚至有些拉贊助和搞攤派活動(dòng)本身就是犯罪，應(yīng)該強(qiáng)加法治手段來(lái)遏制亂拉贊助和亂搞攤派的行為。所謂加強(qiáng)法治，就是依靠現(xiàn)行法律，對(duì)各種亂拉贊助和亂搞勢(shì)派的活動(dòng)予以嚴(yán)厲的制裁。嚴(yán)厲的制裁必須依據(jù)法律來(lái)進(jìn)行，加強(qiáng)法治就是要維護(hù)法律的權(quán)威和體現(xiàn)法律的威懾作用。加強(qiáng)法治是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，是依法治國(guó)的需要。政府主管部門(mén)、職能部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)需要聽(tīng)命于地方政府，但更應(yīng)該服從于法律。政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為極大損害了社會(huì)主義法制統(tǒng)一，與依法治國(guó)的精神相悖，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以打擊。由于政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為可能有領(lǐng)導(dǎo)授意，有關(guān)部門(mén)在處理這種行為時(shí)可能會(huì)受到行政干預(yù)。但社會(huì)主義法制的根本要求是，任何人都不能享有超越法律之上的權(quán)力，“法律面前人人平等”，任何人違反了法律規(guī)定，都應(yīng)該受到法律的制裁或懲罰，才能真正體現(xiàn)的法律的公平正義。

目前對(duì)亂拉贊助和亂搞攤派的遏制工作主要靠中央和國(guó)務(wù)院及地方黨政部門(mén)的文件和規(guī)章進(jìn)行管理，這種監(jiān)管手段不具有相應(yīng)的威懾力，因此才導(dǎo)致亂拉贊助、亂搞攤派的行為經(jīng)常發(fā)生。國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)亂拉贊助和亂搞攤派的行為予以立法管理，使此類行為成為法律監(jiān)管的對(duì)象，才能有效遏制亂拉贊助和亂搞攤派的活動(dòng)發(fā)生。因?yàn)槿藗儗?duì)法律的敬畏來(lái)源于法律的威懾作用，只有嚴(yán)格的立法才能讓亂拉贊助和亂搞攤派的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生恐懼而自覺(jué)遏制利益驅(qū)動(dòng)的影響。在目前還不能對(duì)此類行為系統(tǒng)立法的情況下，應(yīng)該將亂拉贊助和亂搞攤派的行為作為索賄犯罪入刑，通過(guò)最高法院和最高檢察院的司法解釋對(duì)亂拉贊助和亂搞攤派的行為列為索賄犯罪，使此類行為有法律制裁的依據(jù)。同時(shí)應(yīng)該對(duì)黨中央和國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件進(jìn)行系統(tǒng)整理，使之上升為國(guó)家法律，從而形成遏制亂拉贊助和亂搞攤派法律體系，從而達(dá)到有效治理亂拉贊助和亂搞攤派的目的。

3、建立懲處機(jī)制，運(yùn)用制度遏制亂拉贊助和亂搞攤派的行為。

在加強(qiáng)社會(huì)主義法治的同時(shí)，還應(yīng)完善相應(yīng)的懲處機(jī)制，運(yùn)用制度來(lái)防治政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)及工作人員的亂拉贊助和亂搞攤派的行為。亂拉贊助和亂搞攤派是一種利益驅(qū)動(dòng)，也是由具體的人來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)該建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)已經(jīng)違反法律或制度尚未達(dá)到犯罪程度的亂拉贊助和亂搞攤派的行為予以相應(yīng)的懲處，使其得不償失，是制止亂拉贊助和亂搞攤派有效手段。而這種懲處機(jī)制必須形成系統(tǒng)的規(guī)章制度才能達(dá)到治理的目的。建立相應(yīng)的懲處機(jī)制，就可以使亂拉贊助和亂搞攤派活動(dòng)隨時(shí)可能受到處罰，就可以使此類活動(dòng)受到相應(yīng)的遏制而逐步減少甚至消滅。因?yàn)橹卫韥y拉贊助亂搞攤派的活動(dòng)涉及人民群眾的根本利益，而人民群眾的根本利益就不是小事，建立懲處機(jī)制必須從保護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不管是誰(shuí)不管問(wèn)題大小，不論職務(wù)高低，誰(shuí)違規(guī)就懲處誰(shuí)，從而形成懲處機(jī)制的威懾作用。

4、建立政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度。

由于地方財(cái)政不能保障政府主管部門(mén)或職能、執(zhí)法部門(mén)有充足的經(jīng)費(fèi)，所以就出現(xiàn)允許這些部門(mén)自行創(chuàng)收的政策。當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要而又被授權(quán)可以自行創(chuàng)收的情況下，就可能產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)心理，從而出現(xiàn)利用權(quán)力進(jìn)行創(chuàng)收的活動(dòng)。其實(shí)，政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)除了手中的權(quán)力之外，沒(méi)有其他任何可以利用于創(chuàng)收的條件，允許這些部門(mén)創(chuàng)收，實(shí)際上就是允許這些部門(mén)搞灰色收入。即使是通過(guò)正常的收支兩條線管理其創(chuàng)收的資金，也不能掩飾這些利用權(quán)力創(chuàng)收是灰色收入的實(shí)質(zhì)。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)保證政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)有充足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。地方政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)減少其他非正常的三公消費(fèi)而保證政府主管部門(mén)、職能部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)管制度取消這些部門(mén)的創(chuàng)收權(quán)力，從制度上消除亂拉贊助和亂搞攤派的源頭。