自烏拉圭回合《保障措施協(xié)定》通過(guò)以來(lái)，世界各國(guó)發(fā)起保障措施調(diào)查的數(shù)量逐年上升，2001年全球范圍內(nèi)保障措施調(diào)查案達(dá)53起，比2000年的26起，增加了27起[1]。2001年美國(guó)發(fā)起了201鋼鐵保障措施調(diào)查，對(duì)世界鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生了極大的影響，并引起其主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。作為美國(guó)201鋼鐵保障措施引起的連鎖反應(yīng)之一，我國(guó)于2002年5月20日正式立案公告對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取保障措施調(diào)查，這是我國(guó)在加入WTO后第一次應(yīng)用保障措施的貿(mào)易救濟(jì)措施。

按照WTO有關(guān)規(guī)則和中國(guó)有關(guān)保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個(gè)方面的條件：(1)不可預(yù)見(jiàn)發(fā)展(unforeseendevelopment)的存在;(2)進(jìn)口數(shù)量的增加;(3)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅(seriousinjuryorthreatofseriousinjury);(4)進(jìn)口數(shù)量的增加和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系(casuallink)。由于保障措施對(duì)于我國(guó)的調(diào)查官員、律師和企業(yè)人士而言還是相對(duì)陌生的法律制度，而且中國(guó)有關(guān)保障措施法規(guī)的規(guī)定較為抽象和簡(jiǎn)略，以下將結(jié)合WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB涉及保障措施的判例對(duì)上述采取保障措施的必要條件逐一作簡(jiǎn)要的分析：

一、不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展

所謂不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展是指一締約方在進(jìn)行關(guān)稅減讓談判時(shí)無(wú)法合理預(yù)見(jiàn)的情況，該情況的發(fā)生以及該締約方履行關(guān)稅減讓承諾的結(jié)果將導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加并對(duì)該締約方的相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。

不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展最初源于WTO《GATT1994》ArticleXIX的規(guī)定。其基本要求是，如果在出現(xiàn)“不可預(yù)見(jiàn)的發(fā)展”之情況下，一締約方履行其在《GATT1994》下的包括關(guān)稅減讓在內(nèi)的義務(wù)，將導(dǎo)致某種產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加并對(duì)該締約方領(lǐng)土內(nèi)的生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者造成嚴(yán)重的損害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，該締約方可以在防止或救濟(jì)損害所必須的限度和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品全部或部分地中止其在《GATT1994》下的義務(wù)，或撤回、修改其在《GATT1994》下所做出的減讓。