公平與效率

當我們提到簡易程序時，我們首先想到它對提高訴訟效率的價值。事實上，效率是訴訟程序的基本價值目標之一。它要求訴訟程序以盡可能低的成本獲得盡可能多的利益。然而，對于訴訟程序而言，正義既是其首要的價值目標，也是其靈魂和基礎(chǔ)。然而，正義是包括效率在內(nèi)的正義，效率是正義下的效率，簡易程序只有在不妨礙正義的前提下才是合法的。效率是正義的重要內(nèi)涵

一些學者指出：“與秩序、正義和自由一樣，效率也是一個社會最重要的美德。一個好的社會必須是一個有序的社會、一個公正的社會、一個自由的社會和一個高效的社會?！痹谫Y源有限的現(xiàn)實世界中，追求效率是理性的必然要求，訴訟程序設(shè)計也不例外。不再需要維持司法效率和司法公正。正是在這個意義上，博納認為“正義的第二個含義——也許是最常見的含義——是效率”

另一方面，“效率低下的正義很難實現(xiàn)整體正義”。日本法學家小島武（Takeshi Kojima）指出，“社會的每一個角落是否都能得到適當?shù)木葷?，以及司法總量——也稱為總體司法——是否達到令人滿意的標準，才是衡量一個國家司法水平的真正標準”。如果司法資源被一些人過度占用，即使他們實現(xiàn)了司法公正，也必然會影響其他人及時獲得司法救濟，因此整體正義無法實現(xiàn)。效率服從于正義

正如羅在他的著名著作《正義》中所說，“正義是社會制度的首要價值，正如真理是意識形態(tài)制度的首要價值。一些法律和制度，無論多么有效和有組織，只要是不公義的，就必須改革或廢除”。訴訟程序的設(shè)計雖然能夠也應(yīng)該體現(xiàn)效率的價值，但同時必須更加重視正義的價值，無論如何都不能突破正義的底線。

另一方面，缺乏公正不可避免地會變得效率低下。訴訟程序的運行需要支付兩種成本，一種是直接成本，另一種是錯誤成本。“降低成本的目的不是使其中一項成本最小化，而是使兩項成本之和最小化”；如果“我們只想最小化直接成本，錯誤成本可能會上升得很高”，這會增加整個訴訟成本

從上面可以看出，訴訟程序應(yīng)該反映效率，而不是以犧牲公平為代價。這是我們判斷一個訴訟程序是否可以簡化、簡化到什么環(huán)節(jié)、簡化到什么程度的基本尺度。顯然，我國是否迫切需要建立行政訴訟簡易程序，也應(yīng)結(jié)合行政訴訟的實際情況，從公正和效率兩個維度進行考察