關(guān)鍵詞:反傾銷;公共利益原則;實(shí)施作用

公共利益是與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇,是人們的一種價(jià)值追求和價(jià)值取向。從法理的角度講,公共利益是指“涉及政治組織社會(huì)生活并以政治組織社會(huì)名義提出的主張、要求和愿望”。作為政治學(xué)的一個(gè)基本概念,公共利益是指“社會(huì)或國(guó)家占絕對(duì)地位的集體利益,不是某個(gè)狹隘或?qū)ｉT行業(yè)的利益”。[1]也就是說(shuō),公共利益是一種共同受益的群體利益,是全社會(huì)的整體利益和國(guó)家利益,不是特定的、部分人的利益。公共利益作為實(shí)施反傾銷措施的一個(gè)重要要素,在國(guó)際反傾銷實(shí)踐中越來(lái)越引起人們的關(guān)注。反傾銷的公共利益直接涉及一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)利益、貿(mào)易中間商利益、生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益等。從更深層次來(lái)講,反傾銷的公共利益還影響到一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)及整體經(jīng)濟(jì)的安全、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和水平,海外投資、貿(mào)易贏余與外匯儲(chǔ)備,甚至還會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?公共利益在一定程度上來(lái)講是指國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,研究反傾銷的公共利益問(wèn)題,不僅僅是為了解決反傾銷爭(zhēng)端問(wèn)題,對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也具有重要意義。

一、公共利益原則概述

公共利益原則不是與反傾銷制度一起出現(xiàn)的,從1904年加拿大頒布第一部反傾銷法到1967

年GATT肯*迪回合達(dá)成的《反傾銷守則》,國(guó)際上都沒(méi)有對(duì)公共利益的立法規(guī)定。直到20世紀(jì)80年代初,為了減輕通貨膨脹的壓力和增加就業(yè),保持世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇勢(shì)頭,促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng),GATT與OECD(經(jīng)濟(jì)合作組織)各自組成專家委員會(huì),經(jīng)過(guò)對(duì)大量的資料進(jìn)行研究后認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于開放的世界貿(mào)易體系以及合理的政策制定程序,對(duì)已經(jīng)采取或?qū)⒁扇〉囊磺姓咝源胧?都應(yīng)該用成本效益法做出評(píng)估,從而對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或民眾福利的利弊進(jìn)行權(quán)衡,切忌受制于本國(guó)某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門和局部利益的驅(qū)使。兩個(gè)專家委員會(huì)在研究結(jié)論中第一次涉及到了公共利益問(wèn)題,從而也推動(dòng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)公共利益的評(píng)價(jià)和立法工作。

究竟何謂公共利益原則,由于各國(guó)貿(mào)易實(shí)踐的差別以及對(duì)反傾銷看法的不同,目前沒(méi)有形成一個(gè)得到普遍認(rèn)同的明確定義。公共利益理論認(rèn)為,反傾銷是對(duì)傾銷的一種反制措施,是對(duì)市場(chǎng)失靈的一種干預(yù),是對(duì)社會(huì)公共利益的一種再分配,其目的致力于維護(hù)貿(mào)易公平和社會(huì)整體利益及國(guó)家利益;[2]然而,反傾銷措施本身是否能夠達(dá)到其目的,一直受到法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界的質(zhì)疑。