1、 從合同法的角度理解招標(biāo)文件

合同法第15條：要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。發(fā)出的價目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請

商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約。本條規(guī)定招標(biāo)公告的性質(zhì)為要約邀請，即招標(biāo)文件為要約邀請，是招標(biāo)公告的延續(xù)。那么，作為要約邀請的招標(biāo)文件是否具有法律效力？由于招標(biāo)公告與招標(biāo)文件的內(nèi)容不同，招標(biāo)文件比招標(biāo)公告詳細(xì)得多，因此會產(chǎn)生不同的理解。在整個合同法和施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本中，未提及招標(biāo)文件。業(yè)主和承包商已完全按照招標(biāo)文件要求的條件簽署合同，但正式的合同文本中未提及招標(biāo)文件，招標(biāo)文件是否為合同不可分割的一部分？對此有許多異議。僅就本條而言，《合同法》將招標(biāo)文件定義為要約邀請。對招標(biāo)人而言，發(fā)出招標(biāo)文件的目的是希望其他人向其投標(biāo)，而不是確認(rèn)只要投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件的要求，就將無條件地按照招標(biāo)文件的條件與另一方簽訂合同。大多數(shù)招標(biāo)文件都是不確定的。因此，它不具有合同約束力。然而，它對參與投標(biāo)的雙方都具有法律約束力。違反招標(biāo)文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。從招標(biāo)法的角度理解招標(biāo)文件。

招標(biāo)法第27條第一款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件中提出的實質(zhì)性要求和條件?！?/p>

第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)滿足下列條件之一：（1）最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，除投標(biāo)價格低于成本外，評標(biāo)價格最低?！?/p>

第42條規(guī)定：“評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為所有投標(biāo)不符合招標(biāo)文件要求的，可以拒絕所有投標(biāo)。“

招標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得簽訂任何偏離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議“

顯然，在《招標(biāo)法》中，招標(biāo)文件和招標(biāo)文件被視為合同不可分割的一部分，以確定雙方權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系

眾所周知，招標(biāo)活動的主要環(huán)節(jié)包括招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)文件的發(fā)布和招標(biāo)文件的簽署招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件銷售、招標(biāo)文件澄清、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書等一系列法律行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件，以及待簽署合同的主要條款。同時規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)響應(yīng)招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對招標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。由此可見，招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的重要法律文件，是專家評委進(jìn)行招標(biāo)評標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)布，對招標(biāo)人具有法律約束力。如果招標(biāo)人對已發(fā)布的招標(biāo)文件進(jìn)行了必要的澄清或修改，一般認(rèn)為招標(biāo)文件是招標(biāo)行為，招標(biāo)行為是要約邀請，這是不正確的，根據(jù)《招標(biāo)法》第23條，招標(biāo)行為一般不具有法律約束力，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交招標(biāo)文件的截止日期前至少15天以書面形式通知所有招標(biāo)文件接收人。此類澄清或修改的內(nèi)容是招標(biāo)文件不可分割的一部分。同樣，投標(biāo)人可以在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件提交截止日期前補(bǔ)充、修改或撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充和修改的內(nèi)容是招標(biāo)文件不可分割的一部分。也就是說，開標(biāo)后，招標(biāo)人和投標(biāo)人均不得對招標(biāo)文件進(jìn)行任何修改。

根據(jù)招標(biāo)法的上述法律規(guī)定，招標(biāo)文件為特別要約邀請，是具有法律效力的要約邀請，即：，法律規(guī)定要約邀請具有法律效力的，具有法律效力；法律未規(guī)定要約邀請具有法律效力的，不具有法律效力。我們不能簡單地認(rèn)為，如果《合同法》和《建設(shè)工程施工標(biāo)準(zhǔn)合同范本》中沒有提及招標(biāo)文件，招標(biāo)文件就不是合同不可分割的一部分。法學(xué)界普遍認(rèn)為，招標(biāo)是要約邀請，招標(biāo)是要約，出具中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)文件是招標(biāo)的重要法律文件，是招標(biāo)評標(biāo)的依據(jù)，是與中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)。招標(biāo)作為一種合同訂立方式，符合合同訂立的一般原則，但不能簡單地從民事合同訂立的一般原則來理解招標(biāo)的法律性質(zhì)。民事合同的訂立以雙方當(dāng)事人的約定為基礎(chǔ)，招標(biāo)行為是合法的、強(qiáng)制性的。因訂立民事合同而導(dǎo)致的締約過失將導(dǎo)致民事賠償責(zé)任。招標(biāo)過程中的違法行為除承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，還可能承擔(dān)行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。項目合同以招標(biāo)方式訂立時，其招標(biāo)行為屬于《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍，超出了《合同法》關(guān)于合同訂立的一般規(guī)定。我國《合同法》將招標(biāo)公告和招標(biāo)文件列為要約邀請，因為招標(biāo)公告不包含合同的主要內(nèi)容，但這并不意味著招標(biāo)公告和招標(biāo)文件不具有法律約束力。雖然招標(biāo)文件不具有合同約束力，但具有其他法律約束力。法律約束力的范圍比合同約束力的范圍大得多，而合同約束力不是同一個概念。因此，在實踐中，在對各種法律法規(guī)的理解中，我們應(yīng)該將各種相關(guān)法律法規(guī)相互結(jié)合，不能只看一篇文章就斷章取義。通過以上分析，我們發(fā)現(xiàn)，無論是從合同法還是招標(biāo)法的角度理解項目招標(biāo)文件的法律性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)是要約邀請，具有要約的法律性質(zhì)，但招標(biāo)文件的要約性質(zhì)是要約的特殊性質(zhì)。如果雙方簽署合同，要約可能對合同附件具有法律約束力。如果您想了解更多有關(guān)投標(biāo)的法律問題，請咨詢luba的在線律師。com