投標(biāo)的最終結(jié)果是簽訂施工合同。合同訂立的程序是要約和承諾。一般來說，招標(biāo)是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》的規(guī)定，在某些情況下對(duì)這一程序的完善，要約應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）明確表示愿意根據(jù)要約與對(duì)方訂立合同的目的；（2） 原則上，它應(yīng)該針對(duì)特定的人；（3） 它的內(nèi)容必須非常明確。作為承諾，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件：（1）應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)作出；（2） 它必須與報(bào)價(jià)完全一致。如果與要約的差異不是要約的根本變更，并且要約人在過度延遲的時(shí)間內(nèi)未提出異議，則該異議仍然有效?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》對(duì)要約與承諾的規(guī)定大致相同，但仍存在顯著差異。合同法原則上不認(rèn)為要約應(yīng)當(dāng)向特定的人發(fā)出，作為要約的成立要件。因?yàn)樵瓌t上是向特定的人求婚，所以也有例外，比如獎(jiǎng)勵(lì)廣告。這種例外在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中越來越頻繁，比如一家公司在某個(gè)媒體上的“鄭重承諾”。從這一點(diǎn)來看，原則上，合同法的撤銷應(yīng)當(dāng)作為要約成立要件向特定人提出。與《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》的保留相比，應(yīng)該說它反映了現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，正是由于要約和承諾的成立要件，人們普遍認(rèn)為投標(biāo)是要約，中標(biāo)文件為中標(biāo)通知書，招標(biāo)文件僅為要約邀請(qǐng)書或要約誘因。招標(biāo)文件不能成為要約的一個(gè)重要原因是招標(biāo)文件可能沒有底價(jià)。即使是這樣，也只能保密，這不符合具體確定要約內(nèi)容的條件。相反，投標(biāo)書有明確的報(bào)價(jià)，因此它成為一個(gè)報(bào)價(jià)。在現(xiàn)代的投標(biāo)形式中，幾乎有這樣一種投標(biāo)形式的“回報(bào)”。有兩個(gè)原因：

1，項(xiàng)目合同的特殊性質(zhì)。工程合同是一種工作合同。與其他合同相比，承攬合同可以說是標(biāo)的物在合同簽訂后的銷售。由于項(xiàng)目合同與其他合同相比，由于設(shè)計(jì)的單件性、施工過程的薄弱性和露天作業(yè)的性質(zhì)，項(xiàng)目合同無法保證現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量。招標(biāo)人制定基本投標(biāo)價(jià)格的意義在于招標(biāo)人希望以此價(jià)格購(gòu)買本項(xiàng)目的最終產(chǎn)品。如果價(jià)格高，就會(huì)被浪費(fèi)，如果價(jià)格低，就可能買不到喜歡的產(chǎn)品或有缺陷的產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)學(xué)語言中，基價(jià)實(shí)際上意味著招標(biāo)人對(duì)最佳投入和產(chǎn)出的期望。這種期望會(huì)給招標(biāo)方帶來限制。在促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平合理發(fā)展的道路上，沒有其他理由忽視報(bào)價(jià)與基價(jià)的一致性。事實(shí)上，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)中描述的一方和另一方之間的“搭便車”行為。招標(biāo)法的特殊性。雖然基價(jià)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中日益體現(xiàn)出其自我約束的性質(zhì)，但由于其保密性，基價(jià)沒有相應(yīng)的法律效力。然而，對(duì)基價(jià)保密的要求僅適用于投標(biāo)人，不包括投標(biāo)人。事實(shí)上，取消基價(jià)保密禁令的范圍不僅可以擴(kuò)大到招標(biāo)人，還可以擴(kuò)大到其他部門和組織。其他組織既有保密義務(wù)，也有監(jiān)督義務(wù)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第3款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！眕> 第四十七條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)察部門提交招標(biāo)情況的書面報(bào)告?！眕>

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。前者必須備案，后者本身具有備案性質(zhì)。因此，如果在投標(biāo)中設(shè)定了基準(zhǔn)價(jià)，上述兩條規(guī)定已確定了基準(zhǔn)價(jià)自我約束的性質(zhì)，并具有相應(yīng)的法律效力

但是，這并不意味著招標(biāo)文件可以成為要約，而底價(jià)自我約束的法律效力尚未完全實(shí)現(xiàn)要約的成立要件。作者傾向于認(rèn)為基價(jià)相當(dāng)于一種預(yù)承諾，或者至少具有預(yù)承諾的性質(zhì)，那么整個(gè)招標(biāo)文件也相應(yīng)地具有這種性質(zhì)。這種“預(yù)先承諾”應(yīng)該比一些“莊嚴(yán)承諾”更實(shí)際；這應(yīng)該比簡(jiǎn)單地將招標(biāo)文件視為要約邀請(qǐng)或要約誘因更為真實(shí)，因?yàn)檎袠?biāo)文件中除基本投標(biāo)價(jià)格以外的其他要求或規(guī)定長(zhǎng)期以來具有法律約束力，而不是簡(jiǎn)單的誘因或邀請(qǐng)