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寧波
拆遷安置補償裁決的行政前行為是什么
拆遷安置補償金的合法性必須基于項目審批、建設用地許可證、規(guī)劃許可證和拆遷許可證等行政行為的合法性。對行政決定的審查必須涉及對上述行政前行為的審查
相關法律知識：第一種觀點是，行政前行為與行政裁決行為處于同一位置，同時進行合法性審查。原因是這一系列行政行為是相互關聯(lián)的。如果不一并審查，原告可能會提起一系列訴訟，直接導致前一判決為“維持行政裁決”，后一判決為“撤銷行政前行為”。由此產生的尷尬局面導致行政和司法行為的不穩(wěn)定，增加了當事人的訴訟負擔。第二種觀點是審查作為證據(jù)的行政前行為。原因在于，在安置補償裁決案件中，行政前行為不是被起訴的行政行為，而是以“證據(jù)”的作用出現(xiàn)的。法院應當按照客觀性、合法性和相關性的標準審查證據(jù)。第三種觀點是非訴訟行政執(zhí)行案件的審查原則，即無效排除和可撤銷保留原則。究其原因，違法行政行為分為無效行政行為和可撤銷行政行為。對于拆遷裁定前的行政行為，一般違法行政行為屬于可撤銷行政行為，其效力應當?shù)玫匠姓J；重大違法行為屬于無效行政行為，視為無效。這種做法不僅可以避免當事人的系列訴訟，保證司法效率，而且不會放縱明顯違法的行政行為。作者同意第二種觀點。作為證據(jù)的審查實踐遵循“不投訴，不關注”的原則。法院審理行政審判案件，不能隨意擴大審查范圍。此外，全面審查行政前行為將付出難以承受的訴訟代價，這是不現(xiàn)實的。這不僅要求增加被告，而且要求被告提供行政前行為的證據(jù)。因為拆遷決定行為和行政前行為不一定由同一行政機關作出。例如，項目設立行為由規(guī)劃行政部門制定，建設用地許可證由土地行政部門制定，規(guī)劃許可證由規(guī)劃行政部門制定，只有拆遷許可證和賠償決定由拆遷管理部門作出?？梢韵胂?，由多個行政主體做出的許多行政行為是混合在一起的，法官很難完成如此龐大的審判。在拆遷裁決案件中，行政前行為的表現(xiàn)形式是“證據(jù)”，如果不按照證據(jù)標準進行審查，這是不合理的。當然，如果當事人在訴訟過程中因某些行政前行為而單獨起訴，也可以這樣做。由于行政訴訟前行為的審理結果可能影響行政審判案件的終局結果，法院應當先行審理行政訴訟前行為案件，中止行政審判案件的訴訟。判決維持的拆遷補償裁定案件終結后，行政行為被依法撤銷的，法院只能通過再審程序對裁定案件進行救濟
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