一、中國(guó)對(duì)外反傾銷立法概況

(一)立法進(jìn)程

從廣義上講，我國(guó)的反傾銷立法肇始于1994年的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，該法開(kāi)創(chuàng)了對(duì)傾銷到我國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的立法先河。但是該法是我國(guó)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易法律關(guān)系的基本法，其中只有第30條和32條就傾銷和反傾銷做出了規(guī)定，不具有可操作性。真正與國(guó)際慣例接軌的則是1997年3月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》(下稱《條例》)。我國(guó)《條例》的制定主要參照了1994年GATT《反傾銷協(xié)定》，但由于時(shí)間倉(cāng)促、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等條件的限制，與歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的《條例》存在著比較大的缺陷和漏洞，在立法層次、反傾銷的實(shí)體和程序方面均有明顯的缺憾。為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，充分反映“公開(kāi)”或“透明度”原則，2001年11月26日國(guó)務(wù)院通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》(簡(jiǎn)稱新《條例》)，于2002年1月1日起施行1，同時(shí)，《中國(guó)人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》廢止。這標(biāo)志著我國(guó)自1997年建立的反傾銷法律框架得到進(jìn)一步完善。此后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、最高人民法院等機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，使有關(guān)規(guī)則更加細(xì)化和具有可操作性。

(二)立法動(dòng)機(jī)

我國(guó)《條例》開(kāi)宗明義指出：“為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例?！本驼文康姆治觯Ｗo(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是反傾銷立法的實(shí)質(zhì)所在。盡管新《條例》將“保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”作為其立法宗旨之一已經(jīng)刪除，但究其實(shí)質(zhì)而言，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的最終目的依然存在。之所以在總則中刪除“保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)”是由于《1994GATT》、《反傾銷守則》、《反傾銷協(xié)議》等均未明確將保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)作為其立法宗旨予以規(guī)定。

改革開(kāi)放以來(lái)，不僅僅是國(guó)外對(duì)華反傾銷與我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放步伐相伴相生，外國(guó)廠商為了奪取中國(guó)市場(chǎng)份額，利用傾銷手段對(duì)我國(guó)出口的實(shí)例比比皆是。這些傾銷給中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的損害。而中國(guó)在遭受外國(guó)反傾銷的同時(shí)，因?yàn)?/p>

1同時(shí)施行的還有《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國(guó)保障措施條例》。

國(guó)內(nèi)沒(méi)有反傾銷法規(guī)，對(duì)國(guó)外的傾銷卻完全沒(méi)有防御能力。

《條例》的頒布使中國(guó)企業(yè)能夠?qū)ν鈬?guó)的傾銷主動(dòng)起訴，同時(shí)它作為一種戰(zhàn)略性的威懾手段，為我國(guó)政府抑制對(duì)中國(guó)商品歧視性的反傾銷有重大意義，通過(guò)該種對(duì)抗性反傾銷措施的采用，限制外國(guó)對(duì)中國(guó)商品頻繁進(jìn)行反傾銷調(diào)查，以維護(hù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利進(jìn)行。所以，反傾銷立法可以從兩個(gè)方面保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。