原因及措施

(一)中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，一方面源自中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家，其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于重要轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各項(xiàng)指標(biāo)均處在積累階段;另一方面源自2001年中國(guó)加入WTO時(shí)，迫于談判壓力，勉強(qiáng)同意在針對(duì)其出口商品的反傾銷案件中，在15年內(nèi)被作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待。結(jié)果導(dǎo)致中國(guó)的出口貿(mào)易處于不利的環(huán)境，在對(duì)待具有比較優(yōu)勢(shì)的商品出口時(shí)，遭到眾多國(guó)家的“圍追堵截”;也使外貿(mào)由大額順差走向逆差，給開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)帶來(lái)極為嚴(yán)重的阻礙。另外，在處理反傾銷案過(guò)程中，很多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，所以在選擇商品“替代國(guó)”時(shí)比較隨意，以致出現(xiàn)用馬來(lái)西亞的勞動(dòng)力、印度的煤價(jià)、恒河的運(yùn)費(fèi)來(lái)計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品正常價(jià)格的荒謬做法，導(dǎo)致判定傾銷行為的不公正。中國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中透明度差，對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位不準(zhǔn)，使其在應(yīng)訴的時(shí)候失去主動(dòng)性，處于被動(dòng)地位。可以說(shuō)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”不再是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是“現(xiàn)實(shí)政治”的工具。所以，中國(guó)要消除歧視的道路還很漫長(zhǎng)。

(二)反傾銷成為保護(hù)貿(mào)易的主要“借口”經(jīng)過(guò)GATT和WTO多邊貿(mào)易談判后，WTO各成員國(guó)的關(guān)稅率已大幅降低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅措施如配額、許可證等逐漸取消。因此，關(guān)稅壁壘的作用日益下降，取而代之的是新的更有效的貿(mào)易壁壘，如反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等。其中反傾銷作為重要手段越來(lái)越受到關(guān)注，成為21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易壁壘的主要形式。

(三)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀處于轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)企業(yè)，趕上了各行業(yè)的飛速發(fā)展時(shí)期。它們多聚集在勞動(dòng)密集，科技含量低，投入少，見(jiàn)效快的粗放型經(jīng)濟(jì)中，再加上我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格又比較低廉，使產(chǎn)品形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，易打入國(guó)際市場(chǎng)。所以，國(guó)外普遍認(rèn)為“中國(guó)的東西比較便宜”。另外，國(guó)內(nèi)企業(yè)受自身資金、技術(shù)和法律等因素的限制，對(duì)反傾銷應(yīng)訴不是很積極，市場(chǎng)信息本身又不對(duì)稱，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，致使國(guó)內(nèi)企業(yè)勝訴幾率降低。

(四)中國(guó)法律現(xiàn)狀我國(guó)反傾銷法起步較晚。1997年3月25日，才正式頒布《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，使我國(guó)反傾銷工作有法可依。該條例的實(shí)施，對(duì)維護(hù)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)秩序，依照WTO規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到巨大的、不可替代的作用。但在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出該條例在立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)上的一些缺陷。因此，為順應(yīng)入世后反傾銷工作的新情況和新要求，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國(guó)保障措施條例》和《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》。其中《反傾銷條例》是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律體系和政策的重要組成部分。它的頒布，標(biāo)志著我國(guó)反傾銷法律制度與世貿(mào)組織規(guī)則的全面接軌。除此以外，中國(guó)的預(yù)警機(jī)制和相關(guān)法律還不夠完善，對(duì)國(guó)外法律了解不多，相關(guān)法律人才比較匱乏，政府應(yīng)對(duì)反傾銷的應(yīng)急處理機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制還不健全，缺乏專業(yè)信息反饋和處理機(jī)構(gòu)，并且與國(guó)內(nèi)企業(yè)間缺乏必要的溝通和聯(lián)系。我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略

一)從政府角度我國(guó)關(guān)于反傾銷的法律還很不健全，立法缺陷比較明顯，立法層次低，法律效力偏弱，時(shí)效性差。所以，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷立法工作，結(jié)合WTO規(guī)則盡快解決法律依據(jù)問(wèn)題，使企業(yè)在應(yīng)訴的時(shí)候有法可依。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)盡快建立預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制和專門的處理機(jī)構(gòu)，能夠迅速反應(yīng)，在短時(shí)期內(nèi)做出有效的應(yīng)對(duì)措施，改變以往被動(dòng)挨打的局面。也要加強(qiáng)專門法律人才的培養(yǎng)，提高抗辯能力和技巧，并熟練把握國(guó)外的相關(guān)法律。(二)從企業(yè)角度首先，反傾銷調(diào)查要按照法律程序進(jìn)行。假如企業(yè)不積極應(yīng)訴或者配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查，易錯(cuò)過(guò)最佳抗辯時(shí)機(jī)。根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部的應(yīng)訴規(guī)定和“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的政策，以及國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)給予應(yīng)訴企業(yè)的“分別裁決”，應(yīng)訴企業(yè)完全可以通過(guò)應(yīng)訴取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)出口，而沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)將不再繼續(xù)出口或受到限制。所以，企業(yè)一定要積極應(yīng)訴，迅速反應(yīng)，否則就會(huì)被征收高額反傾銷稅，限制出口，并有可能退出國(guó)際市場(chǎng)。其次，要聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)且對(duì)我友好的律師進(jìn)行申辯和負(fù)責(zé)處理案件。因?yàn)楫?dāng)?shù)芈蓭熗嘘P(guān)當(dāng)局有眾多的人事關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系，更重要的是他們諳熟當(dāng)?shù)胤珊蛷?fù)雜的訴訟程序與手續(xù)，而且一般來(lái)說(shuō)，只有當(dāng)?shù)芈蓭煵庞袡?quán)經(jīng)宣誓調(diào)閱與本案有關(guān)的檔案和資料，尤其是保密性材料，這樣使申辯能更有效進(jìn)行，取得對(duì)我有利的結(jié)果。當(dāng)然最好是華人，既熟悉所在國(guó)國(guó)情又熟悉中國(guó)國(guó)情，既懂中國(guó)法律又懂所在國(guó)法律最后，企業(yè)一定要做好反傾銷起訴前的調(diào)查預(yù)備工作。要明確反傾銷的目標(biāo)對(duì)象，認(rèn)真及時(shí)填好有關(guān)國(guó)家反傾銷當(dāng)局寄發(fā)的詢問(wèn)調(diào)查。而且要發(fā)揮行會(huì)功能，聯(lián)合國(guó)內(nèi)同類企業(yè)共同應(yīng)訴，這樣會(huì)增加勝訴的幾率。另外在選擇“替代國(guó)”的時(shí)候，一定要選擇同中國(guó)企業(yè)水平相近的發(fā)展中國(guó)家，避免被征收過(guò)高的反傾銷稅。在調(diào)查、聽(tīng)證、行政審查、抗辯等階段，一定要積極配合，爭(zhēng)取獲得當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和最終用戶的支持?？傊?，我國(guó)在面對(duì)反傾銷案件，一方面要積極應(yīng)訴，爭(zhēng)取更大的權(quán)益;另一方面，也要把它看作是一個(gè)機(jī)遇，以此為契機(jī)，盡快提升我國(guó)產(chǎn)品的全球化程度，同時(shí)要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，爭(zhēng)取在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易浪潮中更上一個(gè)臺(tái)階

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