在一般情況下，反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局是以進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上的銷(xiāo)售價(jià)格，或者出口至第三國(guó)的價(jià)格作為其正常價(jià)值。但在確定產(chǎn)品正常價(jià)值這個(gè)環(huán)節(jié)中，有時(shí)會(huì)遇到產(chǎn)品低于成本銷(xiāo)售的問(wèn)題，即有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)上或出口至第三國(guó)時(shí)銷(xiāo)售價(jià)格低于該產(chǎn)品的成本。在這種情況下，低于成本的銷(xiāo)售是否屬于正常的貿(mào)易行為，這種低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格是否可以作為該產(chǎn)品的正常價(jià)值呢?

WTO成立以前，這個(gè)問(wèn)題一直由各國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局在實(shí)踐中自行決定。一些反傾銷(xiāo)大國(guó)認(rèn)為：正常貿(mào)易過(guò)程要求，在整個(gè)交易過(guò)程中，產(chǎn)品的銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)是獲利的，由于低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格不能反映正常的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，則其低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格不能作為產(chǎn)品的正常價(jià)值。美國(guó)、加拿大、澳大利亞等一些國(guó)家，出于維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，在發(fā)現(xiàn)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品在其出口國(guó)市場(chǎng)上銷(xiāo)售價(jià)格低于產(chǎn)品成本的情況下，往往拒絕采用低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格作為產(chǎn)品的正常價(jià)值，而是采用產(chǎn)品的推定價(jià)值作為其正常價(jià)值。通過(guò)一定的計(jì)算方法抬高產(chǎn)品的推定價(jià)值，從而導(dǎo)致傾銷(xiāo)的存在或傾銷(xiāo)幅度的增加。但另一些國(guó)家，特別是反傾銷(xiāo)的被訴國(guó)，在這個(gè)問(wèn)題上則持相反態(tài)度，它們認(rèn)為：在一定情況下，低于成本的銷(xiāo)售應(yīng)是企業(yè)的正常貿(mào)易行為。比如，當(dāng)生產(chǎn)廠商面臨一種暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退、市場(chǎng)波動(dòng)的情況，為了保持住市場(chǎng)份額，或者出于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的暫時(shí)需要，有可能在一段時(shí)間內(nèi)以低于產(chǎn)品當(dāng)時(shí)成本價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，以保住其市場(chǎng)份額，待企業(yè)有機(jī)會(huì)緩沖之后，再通過(guò)以后的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)逐漸收回其成本。特別是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，而由于一項(xiàng)新的高科技產(chǎn)品的研發(fā)，其前期投入一般很大，成本也很高。但該產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入?yún)s需要一定的時(shí)間。如果按產(chǎn)品的前期投入成本再加上利潤(rùn)計(jì)算的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售的話(huà)，產(chǎn)品顯然會(huì)由于價(jià)格十分昂貴難以打入市場(chǎng)。面對(duì)這種情況，生產(chǎn)商就可能在產(chǎn)品的前期銷(xiāo)售中選擇犧牲一定的利潤(rùn)，以低于產(chǎn)品成本的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售，使其能打入市場(chǎng)。待產(chǎn)品的技術(shù)相對(duì)成熟、成本有所降低之后再逐漸收回成本。因此，有專(zhuān)家提出：在確定正常價(jià)值時(shí)，對(duì)于低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格是否可以作為正常價(jià)值的問(wèn)題，不能一概而論。

WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議有條件承認(rèn)低于成本銷(xiāo)售的合理性

面對(duì)上述不同的主張，為了保障正常價(jià)值計(jì)算的公平公正，嚴(yán)格成員方之間實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的條件，防止濫用反傾銷(xiāo)措施，在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，成員方就此問(wèn)題進(jìn)行了談判并達(dá)成了共識(shí)。

根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議規(guī)定，一般情況下，低于成本的銷(xiāo)售行為并不能一概視為非正常貿(mào)易行為，低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格可以作為產(chǎn)品的正常價(jià)值。低于成本的銷(xiāo)售價(jià)格只有在同時(shí)滿(mǎn)足以下三個(gè)條件時(shí)，反傾銷(xiāo)調(diào)查當(dāng)局才可以在確定產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)不予考慮，而采用其他方法對(duì)產(chǎn)品的正常價(jià)值進(jìn)行估算。第一，時(shí)間上的要求。低于成本的銷(xiāo)售必須是在一定持續(xù)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，該持續(xù)時(shí)間通常為一年，但決不能少于六個(gè)月。這事實(shí)上允許生產(chǎn)商在短期內(nèi)以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售其產(chǎn)品。第二，交易量的要求。低于成本銷(xiāo)售必須占到一定的實(shí)質(zhì)交易數(shù)量。所謂實(shí)質(zhì)交易數(shù)量，是指產(chǎn)品的低于單位成本的銷(xiāo)售量，不應(yīng)少于為確定正常價(jià)值而被調(diào)查當(dāng)局調(diào)查交易的銷(xiāo)售總量的20%。也就是說(shuō)，企業(yè)少量的低于成本的銷(xiāo)售是允許的，這并不能被認(rèn)為是非正常的貿(mào)易行為。第三，不能回收成本。產(chǎn)品的低于成本的銷(xiāo)售

不能在合理的時(shí)間內(nèi)回收其成本。如果企業(yè)以低于單位成本銷(xiāo)售其產(chǎn)品，且在合理時(shí)間內(nèi)不能回收成本，即可認(rèn)定其是不贏利的。

明確產(chǎn)品正常價(jià)值，對(duì)企業(yè)走出國(guó)門(mén)具有重要意義

由此可見(jiàn)，產(chǎn)品低于成本的銷(xiāo)售必須持續(xù)一定時(shí)間以上、且擁有一定的交易量作支持、并在合理時(shí)間內(nèi)無(wú)法收回成本的情況下，這種低于成本的銷(xiāo)售才能被認(rèn)為是正常貿(mào)易行為，其低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格才可被認(rèn)為是該產(chǎn)品的正常價(jià)值。正確把握這一點(diǎn)，對(duì)我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)，無(wú)疑具有重要意義：

首先，我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確，WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議并沒(méi)有禁止企業(yè)使用低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格手段。

其次，在必要的情況下運(yùn)用低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格手段時(shí)，企業(yè)必須注意不能超過(guò)一定的限度。例如，銷(xiāo)售的時(shí)間不得過(guò)長(zhǎng);銷(xiāo)售的數(shù)量不得過(guò)大;而且低于成本銷(xiāo)售的價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，應(yīng)該是在合理時(shí)間內(nèi)可以回收成本的。否則出口產(chǎn)品一旦遭受反傾銷(xiāo)指控就有可能給反傾銷(xiāo)指控國(guó)以藉口，從而采用推定的方法來(lái)對(duì)正常價(jià)值加以估算。

最后，當(dāng)我國(guó)企業(yè)的出口產(chǎn)品遭受他國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查，在遇有低于成本銷(xiāo)售問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)出口產(chǎn)品正常價(jià)值計(jì)算的公平公正。這是我國(guó)被訴企業(yè)防止WTO成員方調(diào)查當(dāng)局，不分情況，隨意使用計(jì)算方法來(lái)推定正常價(jià)值，從而有意抬高正常價(jià)值、濫用反傾銷(xiāo)措施的有利抗辯理由。