1、 合同監(jiān)督管理的范圍

法律界和合同監(jiān)督部門對(duì)合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的合同監(jiān)督管理范圍存在很大差異。許多法律專家認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,應(yīng)當(dāng)弱化行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理,嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理范圍。主要原因如下：1。合同法屬于民法，合同法是雙方意思自治的體現(xiàn)。只有法律明令禁止的行為,其意思自主權(quán)的效力才會(huì)消失,工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門對(duì)合同的監(jiān)督管理才是行政行為。根據(jù)民法原則和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府有關(guān)行政部門不應(yīng)對(duì)這一一般民事關(guān)系進(jìn)行過(guò)多干預(yù)；2.在實(shí)踐中，中國(guó)每年簽訂的書面合同超過(guò)10億份，涉及復(fù)雜的民事、經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，相關(guān)政府部門難以管理或管理好；3、目前世界各國(guó)合同法對(duì)合同的監(jiān)督管理幾乎沒(méi)有專門規(guī)定。中國(guó)行政機(jī)關(guān)對(duì)民事合同的干預(yù)過(guò)多,會(huì)引起外國(guó)人的疑慮,不利于吸引外資和外貿(mào)。合同監(jiān)督部門的許多同志認(rèn)為,改革開放以來(lái),合同雖然得到了廣泛的運(yùn)用,但中國(guó)的法律制度畢竟還不完善。許多人仍然不懂法律或?qū)贤贫戎跎?。他們不知道如何使用合同，也不知道如何在合同溝通中使用法律?lái)保護(hù)自己?，F(xiàn)階段，利用合同進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止合同進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，可以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，減少和防止合同欺詐，保護(hù)合法業(yè)務(wù)。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)督管理不應(yīng)削弱，而應(yīng)加強(qiáng)，監(jiān)督管理的范圍不應(yīng)縮小，而應(yīng)擴(kuò)大。合同監(jiān)督管理辦法

（一）行政指導(dǎo)和行政處罰

行政指導(dǎo)是指采用非強(qiáng)制性手段，取得對(duì)方當(dāng)事人的同意或協(xié)助，指導(dǎo)行政相對(duì)人在合同期限內(nèi)采取或不采取某些行為其管轄的事務(wù)范圍，以達(dá)到一定的行政目的。非強(qiáng)制性是行政指導(dǎo)行為最顯著的特征。行政處罰是指行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人給予法律制裁，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，以維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)合法權(quán)益公民、法人和其他組織的權(quán)利。由于歷史原因或利益驅(qū)動(dòng)，許多合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都熱衷于行政處罰。個(gè)別合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)甚至擅自擴(kuò)大行政處罰范圍，對(duì)拒不提供不履行或不能履行合同的理由和依據(jù)的當(dāng)事人處以罰款，或者當(dāng)事人的理由和依據(jù)不能成立，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻忽視了被稱為現(xiàn)代行政管理新理念的行政指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，合同監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)合同當(dāng)事人的行政處罰僅限于一種情況，即合同當(dāng)事人利用合同從事危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，而合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的其他監(jiān)督管理行為主要是行政指導(dǎo)，包括在企業(yè)大力宣傳《合同法》，推廣合同范本等，制定“守約守信”單位命名條件，負(fù)責(zé)評(píng)估命名，積極引導(dǎo)和幫助合同當(dāng)事人，促進(jìn)合同當(dāng)事人依法行事，減少利用合同進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，采取預(yù)防措施，更好地實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的合同監(jiān)督目的（二）宏觀管理和微觀管理，全過(guò)程監(jiān)督和事后監(jiān)督

一些法律專家和合同監(jiān)督管理部門的同志認(rèn)為，對(duì)合同進(jìn)行微觀監(jiān)督和全過(guò)程監(jiān)督是查處合同違法行為的應(yīng)有之義，其監(jiān)督范圍包括合同的訂立、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和終止，以及合同效力的確定，違約責(zé)任的確定，筆者認(rèn)為，合同監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)合同的監(jiān)督管理應(yīng)以宏觀管理和事后監(jiān)督為主。除登記等特殊程序或法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特殊規(guī)定外，監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)限于合同是否違法，監(jiān)督方式可以是合同備案，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合同副本送交工商行政管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門備案，以合同管理為重點(diǎn)進(jìn)行宏觀管理，宏觀管理與微觀管理緊密結(jié)合，注重事后監(jiān)督，有利于克服過(guò)去合同管理機(jī)構(gòu)合同管理過(guò)多、過(guò)死和地方保護(hù)主義盛行的弊端，有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

合同認(rèn)證是合同管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)證明合同真實(shí)性和合法性的制度。法律專家和合同監(jiān)督部門對(duì)合同認(rèn)證的必要性和意義沒(méi)有異議，但在合同認(rèn)證的原則上存在嚴(yán)重分歧。絕大多數(shù)法律專家認(rèn)為，合同認(rèn)證應(yīng)當(dāng)貫徹當(dāng)事人完全自愿的原則。是否申請(qǐng)認(rèn)證由雙方自行決定。未經(jīng)雙方申請(qǐng)或者雙方未就是否認(rèn)證達(dá)成協(xié)議的，工商行政管理部門不得主動(dòng)對(duì)合同進(jìn)行驗(yàn)證。但是,合同監(jiān)督管理部門的一些同志主張對(duì)重要合同實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證,這反映在地方立法草案中,，《廣西壯族自治區(qū)合同監(jiān)督管理條例（三稿）》（以下簡(jiǎn)稱草案）第十二條規(guī)定：“下列重要合同，由縣級(jí)以上工商行政管理部門審核：（一）建筑安裝工程合同、建筑裝修合同、室內(nèi)裝修合同、建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同；（2） 在交易會(huì)（包括交易會(huì)、訂貨會(huì)、交易會(huì)、交易會(huì)等）上簽訂的合同；（3） 化肥、農(nóng)藥、糧食、種子購(gòu)銷合同；（四）動(dòng)產(chǎn)抵押合同；（五）委托拍賣合同；（六）財(cái)產(chǎn)租賃合同；（七）其他重要合同。《草案》第二十四條規(guī)定：違反本條例第十二條、第十九條、第二十條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，給予警告，并處一萬(wàn)元以下的罰款?！肮P者認(rèn)為，合同法是合同當(dāng)事人之間的私權(quán)行為，當(dāng)事人的自由意志應(yīng)得到充分尊重。除非法律（不包括地方性法規(guī)和部門規(guī)章）行政法規(guī)明確規(guī)定必須進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證，合同管理機(jī)構(gòu)不得對(duì)合同進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證

以上是lyba小編輯整理的有關(guān)合同監(jiān)督管理若干問(wèn)題的相關(guān)信息。通用域名格式。綜上所述，合同監(jiān)督就是運(yùn)用指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政手段，督促合同當(dāng)事人依法訂立、變更、履行、終止合同并承擔(dān)違約責(zé)任。如果您有其他問(wèn)題，請(qǐng)?jiān)诰€咨詢