合同的違法性是指違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，無效合同的違法性是指該合同不符合國家意志和立法目的。因此，無論當(dāng)事人是否根據(jù)《合同法》第52條要求合同的效力，國家都應(yīng)干預(yù)該合同使其無效，合同違法性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)只能是國家法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是法律規(guī)定中的強(qiáng)制性規(guī)范。它們指的是必須絕對遵守的無條件規(guī)范。不允許雙方根據(jù)協(xié)議自行解決問題，只允許執(zhí)行法律規(guī)定的條件。一般來說，禁止性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范都是強(qiáng)制性規(guī)范?！逗贤ā返?2條（5） 第條規(guī)定的法律、行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)范和禁止性規(guī)范，即當(dāng)事人必須行為或不行為的規(guī)范。法律、行政法規(guī)在規(guī)定強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，也規(guī)定了大量的任意性規(guī)范。因?yàn)槿螕裥砸?guī)范賦予當(dāng)事人權(quán)利因此，違反法律、行政法規(guī)任意規(guī)定的合同，在實(shí)踐中不得宣告無效，許多部門規(guī)章和地方法規(guī)也規(guī)定了合同是否無效。這些部門規(guī)章和地方性法規(guī)能否作為判斷合同無效的依據(jù)？人們有不同的看法。有的同志認(rèn)為，合同法第五十二條明確規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第四條也明確規(guī)定，合同法實(shí)施后，人民法院確認(rèn)合同無效，應(yīng)當(dāng)以全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)和行政規(guī)章為依據(jù)。因此，他們認(rèn)為，地方法規(guī)和部門規(guī)章不能作為確定合同無效的依據(jù)。這個(gè)命題有些道理。從《合同法》的立法背景和初衷以及最高法院的司法解釋來看，我們確實(shí)可以得出這樣的結(jié)論，但在確定合同無效時(shí)，絕對排除適用地方法規(guī)和部門規(guī)則有時(shí)會(huì)適得其反。地方性法規(guī)和部門規(guī)章關(guān)于合同效力的規(guī)定只能作為人民法院確定合同效力的參考依據(jù)，但不應(yīng)成為確定合同效力的唯一依據(jù)。作者之所以主張不能完全排除地方法規(guī)和部門規(guī)章的適用，是因?yàn)楸M管一些地方法規(guī)和部門規(guī)章與各方利益相混合部門和地區(qū)都有一定的地方保護(hù)主義或部門保護(hù)主義色彩，它們可以作為確定合同效力的依據(jù)，這可能導(dǎo)致交易被禁止，民事活動(dòng)處處存在陷阱，行政干預(yù)具有無限的法律效力，雙方都無能為力。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，絕大多數(shù)規(guī)范性文件，如地方性法規(guī)和部門規(guī)章，都是根據(jù)憲法、法律或行政法規(guī)的規(guī)定或精神制定的。例如,憲法第一百條規(guī)定,省,直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不符合憲法,法律和行政法規(guī)的前提下,，地方性法規(guī)可以制定，并報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！稇椃ā返诰攀畻l第二款規(guī)定，各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章制定和實(shí)施本地方性法規(guī)和部門規(guī)章的目的是維護(hù)正常的社會(huì)秩序和交易的穩(wěn)定。特別是在我國法制不健全,法律,行政法規(guī)數(shù)量少,不能完全適應(yīng)社會(huì)需要的情況下,，地方性法規(guī)和部門規(guī)章實(shí)際上起到了填補(bǔ)法律漏洞和盲點(diǎn)的作用

因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)和部門規(guī)章是根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件，它們當(dāng)然應(yīng)該具有法律效力，是人們在其效力范圍內(nèi)需要遵守的規(guī)范。如果在處理具體案件時(shí)完全無視地方性法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，而違反這些規(guī)定的合同僅被視為無效，則可能導(dǎo)致社會(huì)秩序混亂，損害社會(huì)公共利益。例如，各省規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目合作開發(fā)合同的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)建委或計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)。本規(guī)定既不是法律、行政法規(guī)，也不是地方法規(guī)。這可能是政府部門的規(guī)定。但是，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對房地產(chǎn)合作開發(fā)合同項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓是否批準(zhǔn)沒有規(guī)定，因此需要進(jìn)行批準(zhǔn)，以防止價(jià)格上漲和轉(zhuǎn)售合同，確保項(xiàng)目如期進(jìn)行。這項(xiàng)審批程序的規(guī)定無疑對房地產(chǎn)市場的發(fā)展起到了積極的作用。又如,許多省部規(guī)定,企業(yè)合并合同必須報(bào)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后生效。本規(guī)定的目的是防止利用企業(yè)合并逃避債務(wù)，損害被合并企業(yè)職工的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。如果因?yàn)樗且豁?xiàng)部門性法規(guī)而將其完全排除在外,可能不利于經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和良性互動(dòng)。因此，在處理具體案件時(shí)，我們應(yīng)參考地方法規(guī)和部門規(guī)章中關(guān)于合同效力的強(qiáng)制性規(guī)定，而不是將其完全排除在外。當(dāng)然，這些地方性法規(guī)和部門規(guī)章的引用和適用是有條件的。最重要的是，這些部門規(guī)章和地方性法規(guī)不得與憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定相沖突，且僅對其管轄范圍內(nèi)的各方有效