近年來(lái),隨著林地不斷升值,村干部法律意識(shí)淡薄,一些村民組織兩次甚至多次將山林承包出去,引發(fā)了大量的民事糾紛。然而,地方法院對(duì)山林縣重復(fù)授予合同的合同效力爭(zhēng)議存在不同意見(jiàn),導(dǎo)致“同案不同判”現(xiàn)象。本文對(duì)山林重復(fù)合同的效力進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析,以供討論
許多人認(rèn)為原合同是有效的,發(fā)包人與第三方之間的重復(fù)合同必然無(wú)效或部分重復(fù)合同無(wú)效。這種判決在司法實(shí)踐中有很多。如果原始合同有效,則副本合同是否必然無(wú)效?筆者認(rèn)為,應(yīng)區(qū)別對(duì)待家庭合同和其他合同?!掇r(nóng)村土地承包法》將農(nóng)村土地承包分為兩類(lèi):家庭承包和其他形式的承包。其中,以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民為承包人,統(tǒng)一安排,人人承包,屬于家庭承包;;以其他方式訂立的合同屬于其他形式的合同。原合同為家庭合同。原合同有效,重復(fù)合同無(wú)效。
家庭合同的承包者是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民,合同由家庭履行,雇主是集體經(jīng)濟(jì)組織。在具體的土地承包合同中,農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)承包的土地面積,通常是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地資源、人口等因素和每戶(hù)人口確定的。合同以家庭為單位執(zhí)行,每個(gè)人都有一份。承包對(duì)象主要為耕地、林地、草地。承包地具有較強(qiáng)的福利和社會(huì)保障功能,是承包戶(hù)最基本的生活保障。同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有家庭合同的權(quán)利、義務(wù)和期限一般相同?!掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了家庭承包雙方的權(quán)利和義務(wù)。在合同期內(nèi),發(fā)包人必須維護(hù)承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不得非法變更或解除合同對(duì)于家庭承包,最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第六條明確規(guī)定,因用人單位非法收回、調(diào)整承包地而發(fā)生的糾紛,由用人單位承擔(dān)被征用的土地,或發(fā)包人收回承包人廢棄或廢棄的承包房地產(chǎn),應(yīng)按下列情況處理:,分別處理:(2)發(fā)包人將承包地承包給第三方,承包人以發(fā)包人和第三方為共同被告,要求確認(rèn)所簽訂的合同無(wú)效,返還承包地并賠償損失的,應(yīng)予支持。“根據(jù)該合同的性質(zhì)以及《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,如果原合同有效,則應(yīng)重復(fù)該合同。該合同應(yīng)違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定,當(dāng)然無(wú)效。但是,在司法實(shí)踐中,此類(lèi)爭(zhēng)議是由合同的有效性幾乎不存在。原始合同在其他方面是合同。原合同有效,重復(fù)合同不一定無(wú)效。在司法實(shí)踐中,關(guān)于山林重復(fù)合同效力的爭(zhēng)議大多發(fā)生在以其他方式訂立合同的過(guò)程中。以其他方式承包的承包人可以是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部農(nóng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)和個(gè)人,也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)成員同意的外部企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人,甚至是城市企業(yè)、事業(yè)單位和職工。發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公眾咨詢(xún)等其他方式承包的標(biāo)的,按照一定的程序和方法選擇和確定承包人,主要是不適合家庭承包的土地(包括荒山、溝渠、丘陵、海灘、果園、茶園、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面、小規(guī)模零星土地等)和其他非家庭承包的山地林地。根據(jù)土地或山林的數(shù)量,選擇最有能力的人通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公眾咨詢(xún)等更加市場(chǎng)化的方式進(jìn)行承包。承包地不具備福利和社會(huì)保障的功能,不是每個(gè)人都有一個(gè)平均合同。雙方可以按照法律規(guī)定的方式平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議,確定雙方權(quán)利、義務(wù)和合同期限的具體內(nèi)容。因此,不同承包商的權(quán)利、義務(wù)和合同期限是不同的。對(duì)于其他形式的合同,筆者認(rèn)為原合同有效,重復(fù)合同可以同時(shí)生效。人民法院不得以侵犯原承包人利益為理由使重復(fù)合同無(wú)效。原因如下:
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