如何讓人權(quán)的法律保障更完善

在我國目前人權(quán)的法律保障還不完善。權(quán)利除了受到權(quán)力和義務(wù)的侵犯之外，還受到制度不健全、金錢作用和人際關(guān)系等方面的影響。要想更好地保障人權(quán)，進(jìn)一步解決我國現(xiàn)存的人權(quán)問題，我們必須進(jìn)一步地加強(qiáng)法治建設(shè)。首先，立法方面，我國須盡快出臺一部專門的人權(quán)法，以形成一個(gè)“金字塔式”的人權(quán)法律保障體系，全面保護(hù)公民人權(quán)。這個(gè)“金字塔”的最高點(diǎn)就是已經(jīng)寫入了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法這一國家根本大法；其次就是這部人權(quán)法——現(xiàn)在社會(huì)各界都在呼吁這部法律的出臺；下一層是中國現(xiàn)存的各種保護(hù)不同群體人權(quán)的法律，比如《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保護(hù)法》等?！敖鹱炙钡淖畹讓觿t是各種保障公民權(quán)利的部門規(guī)章、制度和行業(yè)規(guī)范。人權(quán)立法時(shí)應(yīng)做到盡量詳細(xì)，明確各項(xiàng)權(quán)利，使人民參與其中，繼續(xù)堅(jiān)持民主立法，維護(hù)最大多數(shù)人的最大利益的原則。通過什么途徑立法不是單純的立法技術(shù)問題，而是體現(xiàn)法律本質(zhì)的問題，是直接關(guān)系到法律遵守的問題，實(shí)際上也就是關(guān)系到法律所體現(xiàn)的內(nèi)容能否得到保障的問題。

我國的人權(quán)立法堅(jiān)持走民主之路，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的方針，以人民為立法主體，以人民的實(shí)踐為立法源泉，以保障最大多數(shù)的人的最大利益為宗旨。所以，讓人民參與立法過程就是明確立法要依靠人民，要體現(xiàn)民主，而不是靠少數(shù)人或少數(shù)利益群體閉門造車。否則，人權(quán)立法就會(huì)失去其應(yīng)有的生命力，人權(quán)立法就會(huì)演化成特權(quán)立法，維護(hù)保障的是特權(quán)而不是大眾人權(quán)，人權(quán)的法律保障也就會(huì)成為一句空話。我國人權(quán)立法的實(shí)踐也充分證明，依靠廣大人民群眾立法，就能做到以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧，就能形成比較切合實(shí)際的，能為各個(gè)方面所接受的并在實(shí)踐中行得通的保障人權(quán)的法律規(guī)定。同時(shí)，我國的人權(quán)立法應(yīng)堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則。我國的人權(quán)立法應(yīng)把注重吸收借鑒歷史的和外國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合起來。其具體做法是，凡經(jīng)社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確的、行之有效的保障人權(quán)的措施就把它制定為法律，作為原則來堅(jiān)持。然而，由于事物是在不斷發(fā)展的，社會(huì)公眾對人權(quán)的要求和愿望也會(huì)不斷提高，所以人權(quán)立法的穩(wěn)定性，也是相對的，立法要相對靈活。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展變化，在有利于最大多數(shù)人最大利益，有利于國家的穩(wěn)定和進(jìn)步，有利于社會(huì)生產(chǎn)力的前提下，人權(quán)立法也應(yīng)保持適度的靈活性，有一定的預(yù)見性和超前性。

這些往往在一些地方性法規(guī)中可以先試行，例如，關(guān)于公民的遷徙自由權(quán)我國憲法考慮到整個(gè)中國的國情特別是人口眾多的事實(shí)狀況對此未予規(guī)定，但我國一些地方性法規(guī)嘗試在局部地區(qū)從實(shí)際上賦予公民這項(xiàng)權(quán)利這些地方性法規(guī)中的人權(quán)立法從實(shí)質(zhì)上講并不是違背了憲法，而是根據(jù)這些地區(qū)的特殊情況做出的靈活變通。我國人權(quán)立法在確定其具體內(nèi)容時(shí)，要尊重中國國情和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從客觀實(shí)際出發(fā)，聯(lián)系社會(huì)上絕大多數(shù)人的覺悟程度和要求，系統(tǒng)考慮法定人權(quán)的社會(huì)保障能力，特別是物質(zhì)保障能力。圍繞人權(quán)立法不僅是從法律上確認(rèn)人權(quán)，更主要的是為了真正實(shí)現(xiàn)人權(quán)的宗旨。我國的立法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步從我國的社會(huì)實(shí)際出發(fā)，使我國人權(quán)的法律保障不是停留在條文上，而是做到理論與實(shí)踐相聯(lián)系。執(zhí)法層次上來說，我們要建設(shè)法治政府。建設(shè)法治政府，需要政府樹立尊重和保障人權(quán)的理念。堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則，既尊重人權(quán)普遍性原則，又從基本國情出發(fā)，切實(shí)把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這就需要各級行政公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，慎用手中權(quán)力，在行政管理過程中自覺尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利。樹立程序法治的理念，社會(huì)公正大致上可以分為實(shí)體公正和程序公正。

建立法治政府必須同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)實(shí)體和程序的公正。實(shí)體公正涉及社會(huì)利益的分配、社會(huì)矛盾的解決，盡管目前我國政府法治建設(shè)中，對于這類問題有較為具體、詳細(xì)的的實(shí)體法律保護(hù)；但是由于這類問題的徹底解決超越了特定社會(huì)階段人們的智慧和能力，實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)只能是相對意義上的實(shí)現(xiàn)。因而與此不同，程序公正以保障人的尊嚴(yán)和自由為中心，通過程序機(jī)會(huì)的均等性、程序的過程性和交涉性，既讓人們看見實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上吸納社會(huì)的不滿、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷以彌補(bǔ)實(shí)體公正的不足。程序法治正是通過在絕對意義上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，從而在總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

樹立有限政府理念，公共行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會(huì)資源的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性。因此建立法治政府，首先就需要政府的權(quán)利行使必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，受法律的嚴(yán)格約束和規(guī)范。

公共行政權(quán)力直接來源于法律的授權(quán)，權(quán)利的授予同時(shí)意味著權(quán)利的限定，權(quán)力的行使不得超越法律設(shè)定的限度，法是公共行政行為的依據(jù)，越權(quán)無效，即“無法律即無行政”。依據(jù)“人民主權(quán)”和“社會(huì)契約”理論分析，公共行政權(quán)力來源于公民個(gè)人權(quán)利的讓渡。公民將個(gè)人的部分權(quán)利讓渡出來委托給政府作為其代表進(jìn)行統(tǒng)治和管理，這種代理的前提是公民利益的滿足，因此保護(hù)人民利益，保障公民權(quán)利成為公共行政權(quán)力行使的最終目的。建立健全決策責(zé)任追究制度。無責(zé)任追究就無所謂監(jiān)督，而無監(jiān)督?jīng)Q策就會(huì)失控，違法決策、不當(dāng)決策和失誤決策就必然產(chǎn)生。因此，可以說，缺乏責(zé)任追究的決策體制是不健全的，必須建立健全各種決策的責(zé)任追究制。為此，要完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，各級行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不同的決策事項(xiàng)，制定具體的監(jiān)督制度，完善具體的監(jiān)督機(jī)制。

要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。個(gè)人決策，個(gè)人負(fù)責(zé)，集體決策，集體負(fù)責(zé)，建立健全具體的責(zé)任追究辦法，明確每個(gè)決策者在決策中的作用和權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。人權(quán)司法方面，我們要強(qiáng)化對司法工作的監(jiān)督制約，促進(jìn)公正司法，維護(hù)訴訟當(dāng)事人的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。通過改革機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作制度，全面落實(shí)立案與審判、審判與執(zhí)行分立制度，加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制；完善審判監(jiān)督制度，規(guī)范再審程序；加強(qiáng)對法官的監(jiān)督，建立違法審判責(zé)任追究制度；制定法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的行為約束機(jī)制；健全接受外部監(jiān)督的渠道，公安機(jī)關(guān)普遍建立警務(wù)督察制度，完善執(zhí)法責(zé)任制和主動(dòng)接受外部監(jiān)督的機(jī)制，規(guī)范公安執(zhí)法行為。

大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，保障當(dāng)事人在司法活動(dòng)中獲得律師幫助的權(quán)利，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)更重視發(fā)揮律師參與刑事訴訟、維護(hù)人權(quán)的作用。中國司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)律師制度改革。進(jìn)一步理順和完善了司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理體制，明確司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會(huì)的職能分工，發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用。完善法律援助制度，積極開展司法救助，特別是建立特殊人群的人權(quán)司法保護(hù)制度。在這里，我們非得注意在世界上都能驚天動(dòng)地的中國農(nóng)民上訪問題。這反映出我們的農(nóng)民基于文化、經(jīng)濟(jì)、政治條件的限制，確實(shí)缺乏利益受損后的司法救濟(jì)，同時(shí)也是法治不力和正義不張的直接產(chǎn)物。

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