關(guān)于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)管理的通知，中央直轄市和國(guó)家計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）為了深入貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，防止PPP被異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增加，現(xiàn)就規(guī)范國(guó)家PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)”）管理相關(guān)事宜通知如下：

I.一般要求（I）統(tǒng)一理解。各級(jí)財(cái)政部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理的意義，及時(shí)糾正PPP的泛化和濫用，進(jìn)一步推動(dòng)PPP的規(guī)范化發(fā)展，努力推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的源頭，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)PPP

各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，嚴(yán)格控制新申請(qǐng)納入項(xiàng)目管理庫(kù)的項(xiàng)目，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目，審慎開展政府有償工程，確保倉(cāng)儲(chǔ)工程質(zhì)量。有下列情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)：

（一）PPP模式不適合實(shí)施。包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府沒有義務(wù)提供的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商項(xiàng)目等；不適合由社會(huì)資本承擔(dān)，因?yàn)樗婕皣?guó)家安全或重大公共利益；僅涉及項(xiàng)目建設(shè)，無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容；PPP模式不適合實(shí)施的其他情況（II）準(zhǔn)備工作不到位。包括未按規(guī)定辦理相關(guān)項(xiàng)目審批手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；涉及國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的存量項(xiàng)目未按規(guī)定辦理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)審批和評(píng)估手續(xù)的；未通過物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力證明

（三）未建立績(jī)效工資機(jī)制。包括通過政府支付或可行性缺口補(bǔ)貼獲得的回報(bào)，但與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效掛鉤的支付機(jī)制尚未建立；項(xiàng)目合作期間政府支付或可行性缺口補(bǔ)貼未持續(xù)順利支付，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或與績(jī)效考核結(jié)果實(shí)際掛鉤的部分占比低于30%，強(qiáng)化政府支出責(zé)任

三、倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目集中清理

各級(jí)財(cái)政部門在項(xiàng)目管理庫(kù)組織實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目集中清理，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評(píng)估報(bào)告、財(cái)務(wù)承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目等重要文件。在上述第（I）項(xiàng)和第（II）項(xiàng)中或在下列情況下不允許入庫(kù)的物品應(yīng)退回：

（I）未按要求進(jìn)行“兩次演示”。包括已進(jìn)入采購(gòu)階段但未進(jìn)行物有所值評(píng)估或財(cái)務(wù)承受能力論證的項(xiàng)目（2015年4月7日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未進(jìn)行財(cái)務(wù)可承受性論證，2015年12月18日前進(jìn)入采購(gòu)階段但未進(jìn)行物有所值評(píng)估的除外）；雖然進(jìn)行了物有所值評(píng)估和財(cái)務(wù)承受能力論證，但評(píng)估方法和程序不符合規(guī)定（二）PPP模式不應(yīng)繼續(xù)，包括自入庫(kù)之日起一年內(nèi)無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；尚未進(jìn)入采購(gòu)階段，但同級(jí)政府在當(dāng)前和未來幾年的財(cái)務(wù)承受能力已超過10%的上限；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)書面確認(rèn)不再實(shí)施PPP模式（三）不符合規(guī)范運(yùn)營(yíng)要求，包括未按要求轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本方的融資平臺(tái)公司；以建設(shè)轉(zhuǎn)讓（BT）形式實(shí)施在采購(gòu)文件中設(shè)置影響社會(huì)資本平等參與的歧視性條款；未按照合同約定實(shí)施項(xiàng)目債務(wù)融資；違反相關(guān)法律和政策，未按時(shí)足額支付項(xiàng)目資本，將債務(wù)資金用作資本，或持有第三方的社會(huì)資本（4）構(gòu)成非法債務(wù)擔(dān)保。包括政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或損失基本本金；政府承諾向社會(huì)資本提供固定收益回報(bào)；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式的擔(dān)保；以及e是其他非法債務(wù)擔(dān)保行為

（五）未按要求披露信息。包括違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，披露的信息與黨的路線、方針、政策不一致，或者涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，或損害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；未準(zhǔn)確、完整填寫項(xiàng)目信息，自入庫(kù)之日起一年內(nèi)未更新信息，或未及時(shí)、充分披露項(xiàng)目實(shí)施情況n、 衡工量值評(píng)估、財(cái)務(wù)承受能力論證、政府采購(gòu)等關(guān)鍵信息

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)責(zé)任主體。各省財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫(kù)管理的主要職責(zé)，統(tǒng)一部署所轄市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作。政府與社會(huì)資本合作財(cái)政部PPP中心（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部PPP中心”）負(fù)責(zé)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的驗(yàn)證和清理，并為清理地方項(xiàng)目管理庫(kù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)（二）完善工作機(jī)制。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)成立專門的集中清理工作組，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)分工、工作要求和時(shí)間安排，指定專人負(fù)責(zé)，并邀請(qǐng)專家參加。地方各級(jí)財(cái)政部門各方協(xié)同有關(guān)方面，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告重要信息（三）明確完成期限，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在2018年3月31日前完成全區(qū)項(xiàng)目管理庫(kù)的集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部財(cái)政部門備案（四）確保整改到位。財(cái)政部PPP中心應(yīng)在30天內(nèi)對(duì)未能完成清理工作的區(qū)域進(jìn)行指導(dǎo)和督促。如果逾期未完成整改或整改不到位，則