1、 農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助是否為非法集資

農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助是否為非法集資，取決于合作社的集資行為是否符合非法集資的條件

最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體適用法律若干問題的解釋

第一條違反國(guó)家金融管理法規(guī)定吸收公眾（包括單位和個(gè)人）資金的行為，同時(shí)具備下列四項(xiàng)條件的，認(rèn)定為刑法第一百七十六條規(guī)定的行為，但刑法“非法吸收或者變相吸收公眾存款”另有規(guī)定的除外：未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)或者以合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；

（II）通過媒體、促銷會(huì)議、傳單、手機(jī)短信和其他方式向公眾宣傳；

未經(jīng)公開，為特定目的向親友或單位吸收資金，不屬于非法吸收或變相吸收公眾存款。

II。農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金的優(yōu)勢(shì)

1。機(jī)制設(shè)置優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金來(lái)源于農(nóng)村，具有“民辦、民管、民享”的特點(diǎn)，是一種與自身利益密切相關(guān)的新型農(nóng)村合作金融組織，具有其他商業(yè)銀行所不具備的優(yōu)勢(shì)。其資金來(lái)源于農(nóng)民，并利用農(nóng)民增加農(nóng)村金融自身的“造血”功能。會(huì)員可以以較少的資金入股借入大量資金，其使用也應(yīng)低于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，以減輕農(nóng)民的還款壓力，幫助解決生產(chǎn)、生活等方面的資金需求。

2。降低成本的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民專業(yè)合作社的金融互助基于血緣、地理和人緣，成員之間相互友好，我們對(duì)家庭情況、貸款用途、信用狀況有很好的了解，等等，我們可以在貸款審批過程中快速、準(zhǔn)確地獲取會(huì)員信息，簡(jiǎn)化多個(gè)審批環(huán)節(jié)，使共同基金合作在貸款操作中簡(jiǎn)單、快速、準(zhǔn)確，既解決了會(huì)員資金需求，又降低了交易成本。同時(shí)，共同基金合作定期向會(huì)員發(fā)布基金信息，提高了信息透明度，降低了管理和監(jiān)督的游戲成本。

3。風(fēng)險(xiǎn)防范優(yōu)勢(shì)

建立內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。從外部看,從擴(kuò)大資金規(guī)模,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)監(jiān)管入手。內(nèi)部嚴(yán)格規(guī)范借貸各環(huán)節(jié)，建立會(huì)員信用檔案，提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制在人員信用信譽(yù)、違約責(zé)任、誠(chéng)信激勵(lì)、延期還款等方面做出制度安排。它不僅對(duì)互助工作人員和成員施加了行為約束，確保了資金的安全運(yùn)行，而且有效地避免了各種風(fēng)險(xiǎn)。

2。市場(chǎng)準(zhǔn)入。雖然銀監(jiān)會(huì)放寬了對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制，但對(duì)初出茅廬的農(nóng)民專業(yè)合作社的金融互助仍然很高。金融機(jī)構(gòu)的審批程序和安全標(biāo)準(zhǔn)被用來(lái)增加風(fēng)險(xiǎn)控制，如設(shè)立專門的辦公地點(diǎn)和安保措施，導(dǎo)致近年來(lái)大量的股份投資于固定資產(chǎn)建設(shè)，增加了設(shè)立成本。同時(shí)還要向工商,稅務(wù)等部門交稅,向公安,消防等部門交驗(yàn)費(fèi)。對(duì)于規(guī)模小、資金有限的金融互助，增加了運(yùn)營(yíng)成本。

3。在監(jiān)督方面。農(nóng)民專業(yè)合作社金融互助的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)劂y行監(jiān)管局。目前，地方銀監(jiān)局主要授權(quán)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于縣級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量較少，且考慮到對(duì)農(nóng)村信用社和儲(chǔ)蓄銀行的監(jiān)管，難以有效監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社的互助。