1、 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別合伙組織的財(cái)務(wù)管理普遍混亂，簿記、登記等財(cái)務(wù)行為缺乏監(jiān)管，更具隨意性。此外，當(dāng)相當(dāng)多的合伙人因合伙糾紛向法院提起訴訟時(shí)，他們并不擁有合伙賬戶或合伙財(cái)產(chǎn)，被起訴方的合伙人很少主動(dòng)配合賬戶清算。雙方就合伙企業(yè)賬目存在重大爭議，導(dǎo)致無法查明合伙企業(yè)費(fèi)用、合伙企業(yè)盈余等賬目。此類糾紛常使法官感到頭痛和棘手，部分法官采取消極回避態(tài)度

在司法實(shí)踐中，H省8個(gè)縣、2個(gè)區(qū)的基層人民法院對(duì)合伙糾紛的處理存在不同意見。有的縣、區(qū)法院認(rèn)為，由于合伙企業(yè)尚未清算，賬目無法查清，應(yīng)當(dāng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求，不予立案；另一部分縣、區(qū)法院認(rèn)為，此類案件符合備案的基本要求，應(yīng)當(dāng)允許備案，當(dāng)事人就合伙企業(yè)糾紛向法院提起訴訟，大多希望法院審查合伙企業(yè)的剩余財(cái)產(chǎn)和賬目，然后實(shí)現(xiàn)債權(quán)，債務(wù)和盈余分配。以合伙企業(yè)尚未清算為由，在審查備案階段決定不直接受理案件，不利于保護(hù)合伙企業(yè)一方的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，或者以合伙企業(yè)尚未清算且證據(jù)不足為由駁回原告在接受后的索賠

提交人認(rèn)為法院應(yīng)保護(hù)合伙協(xié)議爭議雙方的合法訴訟權(quán)利，未經(jīng)合伙企業(yè)清算，不得在審查備案階段決定不予受理；在審理合伙協(xié)議爭議案件的過程中，對(duì)于所有賬目不清的合伙協(xié)議爭議案件，不宜直接判決并駁回索賠。個(gè)人合伙糾紛“難以立案”的原因（一）缺乏相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中無法依靠個(gè)人合伙形式雖然在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中很常見，在指導(dǎo)個(gè)人合伙企業(yè)發(fā)展、保障合伙人和債權(quán)人合法權(quán)益方面，法律極其缺乏?！睹穹ㄍ▌t》在“公民（自然人）”一章中專門設(shè)立了“個(gè)人合伙”一節(jié)，以《基本法》的形式界定了個(gè)人合伙的概念、特征和法律地位，規(guī)定了合伙剩余分配原則和債務(wù)承擔(dān)方式，這已成為司法實(shí)踐中處理個(gè)別合伙案件的基本法律依據(jù)。此后，最高法院在相應(yīng)的司法解釋中適當(dāng)擴(kuò)大了《民法通則》的解釋范圍。但是，這些立法規(guī)定仍然過于籠統(tǒng)和寬泛，對(duì)個(gè)別合伙企業(yè)的設(shè)立要件、合伙企業(yè)終止與清算的關(guān)系以及具體的清算程序沒有明確規(guī)定，而現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容明顯滯后于形勢的發(fā)展。因此，在合伙糾紛案件中遇到的大量實(shí)際問題無法依靠，大多數(shù)法官無法拒絕判決（二）不當(dāng)?shù)睦嬖V求，基層法官厭倦了處理

根據(jù)《民法通則》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在合伙糾紛案件中，當(dāng)事人提出的訴訟請(qǐng)求主要包括：要求分配合伙企業(yè)的盈余或利潤；要求分擔(dān)合伙企業(yè)的損失；要求償還合伙企業(yè)債務(wù)；要求賠償提款損失；合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按比例分割。然而，在司法實(shí)踐中，由于當(dāng)事人法律知識(shí)的貧乏和一些當(dāng)事人的不良動(dòng)機(jī)，通常會(huì)提出不正當(dāng)?shù)囊?，如返還投資資金、墊款、支付合伙期費(fèi)用、賠償經(jīng)營損失或賠償合伙損失等。如果當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求或訴訟標(biāo)的不適當(dāng)，法官有義務(wù)解釋法律。然而，基于當(dāng)事人的法律接受能力以及一些基層法院法官對(duì)合伙糾紛案件法律規(guī)定的不準(zhǔn)確把握，他們害怕承擔(dān)解釋錯(cuò)誤的責(zé)任，并持有更消極的回避態(tài)度。最常見的處理方式是拒絕受理或指導(dǎo)當(dāng)事人受理后撤訴

（三）理論研究滯后，缺乏明確的判斷思路

針對(duì)合伙糾紛案件處理中存在的諸多問題，例如，如果合伙企業(yè)尚未清算，雙方是否可以起訴要求返還投資資金或預(yù)付款；合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)清楚的，合伙人是否可以提前要求分配；合伙企業(yè)陷入僵局，如何啟動(dòng)清算程序等，到目前為止，法院尚未形成統(tǒng)一明確的判決理念和標(biāo)準(zhǔn)。也許是因?yàn)榇祟惏讣慕^對(duì)數(shù)量很少，沒有引起各級(jí)法院的足夠重視，或者是因?yàn)閭€(gè)人伙伴關(guān)系確實(shí)多樣而復(fù)雜，因此難以統(tǒng)一。因此，法官在審理合伙糾紛案件時(shí)不僅難以舉證，而且沒有相對(duì)統(tǒng)一的判決理念可供參考。法院應(yīng)受理賬戶未清算的合伙糾紛中國《民事訴訟法》第108條《依法受理案件的條件》規(guī)定，“明確的被告人、具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由屬于人民法院的范圍和管轄權(quán)”，這是人民法院立案的四個(gè)基本要素。根據(jù)這一規(guī)定，無論合伙企業(yè)是否被清算或合伙企業(yè)糾紛，只要滿足上述要素并提供初步起訴證據(jù)，起訴條件即滿足，法院應(yīng)予以受理（二）清算不是立案的先決條件

盡管《公司法》和《合伙企業(yè)法》有專門章節(jié)規(guī)定了公司和合伙企業(yè)解散后的清算責(zé)任和具體清算程序，但個(gè)人合伙企業(yè)不受上述兩部法律的約束。《民法通則》沒有規(guī)定個(gè)人合伙終止后的清算義務(wù)，《民事訴訟法》也沒有規(guī)定合伙清算為訴訟前程序。因此，在審判實(shí)踐中長期存在的合伙糾紛案件，在不進(jìn)行清算的情況下是不能受理的。即使被接受，拒絕起訴的做法也沒有法律依據(jù)

（III）不以此為理由提起訴訟表明公平

在大多數(shù)個(gè)人合伙的合伙糾紛案件中，合伙人之間或多或少有親戚朋友，這必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理相對(duì)混亂。普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的詳細(xì)賬簿和每個(gè)合伙人的賬目。一旦爭議形成并提交法院，各方只能提供部分賬目，或者賬目和財(cái)產(chǎn)由被起訴方的合伙人控制。沒有他們的積極合作，很難完全了解合伙企業(yè)的實(shí)際收入和支出。即使在掌握賬戶或財(cái)產(chǎn)的個(gè)人合伙人私下處理合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)后，他們也設(shè)置障礙，使賬戶無法被發(fā)現(xiàn)，以避免法律制裁。如果法院不區(qū)分不同情況，將以賬目不清或未清算以及合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)無法分割為由駁回原告的索賠，這不僅是非法的，但也必然損害一方當(dāng)事人的利益，體現(xiàn)公平正義。四、解決個(gè)別合伙糾紛“備案難”的對(duì)策建議（一）引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利

訴訟是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)活動(dòng)。在具體的訴訟過程中，由于請(qǐng)求不當(dāng)、陳述不當(dāng)或舉證錯(cuò)誤，可能會(huì)產(chǎn)生不同的判決結(jié)果。對(duì)于個(gè)別合伙糾紛引發(fā)的訴訟，要從備案階段開始引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。要求的表達(dá)應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范，避免不必要的重復(fù)訴訟；為查明案件事實(shí)，必要時(shí)及時(shí)提出調(diào)查取證申請(qǐng)、證據(jù)保全申請(qǐng)、委托審計(jì)鑒定申請(qǐng)，使訴訟渠道盡可能暢通（二）法院應(yīng)協(xié)助清算案件的合伙賬戶