“兩高一資”產(chǎn)業(yè)深入監(jiān)管的明確信號

“中國決定提高銅、鎢、鉛鋅資源稅，是在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源日益短缺的背景下作出的，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究所的梅玉玉博士說。在近期一系列稅收政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，再次對高污染、高能耗、資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，由于資源價格低廉和利益驅(qū)動，一些地方礦山濫采現(xiàn)象嚴重，造成礦產(chǎn)資源浪費和過度開采。以鎢為例,我國鎢儲量居世界第一位。國土資源部今年發(fā)布的鎢精礦總量控制指標(biāo)約為6萬噸，但上半年全國鎢精礦產(chǎn)量達到39664噸，鎢產(chǎn)品出口總量達到15531.6噸，同比增長1.22%。

世界鎢工業(yè)每年消耗的鎢資源總量中，至少有70%由中國供應(yīng)。寶貴的資源被消耗，導(dǎo)致高污染和高能耗。中國鎢鐵年出口量約6000噸。每噸鎢鐵將排放300立方米的二氧化碳和二氧化硫。中國鎢業(yè)協(xié)會指出，鎢鐵是一種低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，其出口不僅消耗大量鎢資源，而且由于違反保護性開采原則，使中國成為西方發(fā)達國家轉(zhuǎn)移污染的場所，中國銅鎢資源在世界上的比重開始下降。目前，我國銅資源嚴重短缺，每年有三分之二的銅精礦需要從國外進口；中國鎢業(yè)協(xié)會表示，根據(jù)目前的生產(chǎn)情況，中國現(xiàn)有鎢儲量的靜態(tài)保證開采年限僅為12年

“銅鎢資源稅的提高釋放出國家對‘兩高一資’產(chǎn)業(yè)深入監(jiān)管的明確信號?！泵酚裼裾J為，為了促進資源的有序利用和合理開發(fā)，未來政府將擴大資源稅的征收范圍，甚至出臺更大的監(jiān)管措施

對采礦、冶煉和加工企業(yè)的影響有限

“對企業(yè)的影響很小”。在記者結(jié)束之前，**集團公司的一位部門負責(zé)人回答了資源稅調(diào)整的影響

江銅是中國最大的銅礦生產(chǎn)商，其德興銅礦是中國最大的銅礦**根據(jù)先前的銅業(yè)公告，根據(jù)銅資源稅的上調(diào)標(biāo)準，經(jīng)初步測算，2007年公司應(yīng)納稅額較原標(biāo)準增加7125萬元。去年，江銅的銷售收入超過300億元，利潤超過40億元，“與江銅的巨額利潤相比，資源稅增加的成本只占很小的比例?！边@位官員說

近年來，有色金屬價格迅速上漲。倫敦銅價從2004年初的每噸2000美元上漲到目前的每噸8000美元左右；鋅的價格從每噸1000美元上漲到每噸3500美元左右；鉛的價格已從每噸800美元上升到每噸3200美元左右。自去年以來，國內(nèi)鎢價一直穩(wěn)定在每噸10萬元的高位

以銅為例，粗略計算，每噸銅精礦含銅量的資源稅約為1000元。與目前中國每噸銅6萬元的高價相比，由于標(biāo)準提高而征收的資源稅對企業(yè)的影響有限

銅、鎢、鉛和鋅是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源。資源稅的增加是否會推動資源產(chǎn)品的價格上漲，推動價格的整體上漲？對此，朱*生分析，在市場價格傳導(dǎo)機制方面，**企業(yè)將增加的資源稅成本轉(zhuǎn)移給下游冶煉加工企業(yè)，客觀上會對有色金屬市場產(chǎn)生一定影響，但這種影響更多地反映在短期內(nèi)的心理水平上

“由于每噸礦石增加的資源稅數(shù)量不多，而國家在銅和鎢等有色金屬市場樂觀時增加了資源稅，對下游企業(yè)的影響很容易消化?！泵酚裼裾f

記者發(fā)現(xiàn)，目前**企業(yè)普遍存在著挖富棄貧、挖易棄難等掠奪性開采現(xiàn)象。朱*生指出，資源稅的增加是以往調(diào)控政策的延續(xù)，這充分表明中國對“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的調(diào)控正變得越來越緊。稅率提高后，對于**企業(yè)來說，生產(chǎn)成本增加，利潤自然下降。反過來，這將不可避免地迫使企業(yè)合理開采，不斷提高礦石回收率，最大限度地利用寶貴的礦產(chǎn)資源“畢竟，礦山資源是有限的！”p>

地方政府受益最多

資源稅是對各種自然資源征收的稅收，目的是調(diào)整資源的收入差異，反映國有資源的有償使用。江西省地方稅務(wù)局副局長俞*表示，銅、鎢、鉛鋅資源稅上調(diào)后，地方政府受益最大，以中國鎢主產(chǎn)區(qū)贛州市為例，粗略估計，該市鎢精礦年產(chǎn)量約為2萬噸。資源稅按原標(biāo)準征收。該市每年征收的鎢礦資源稅僅100多萬元。資源稅上調(diào)后，每噸鎢精礦繳納的資源稅超過1000元，該市每年對鎢礦征收的資源稅增加了2000多萬元的財政收入

“資源稅的增加也將有助于改善地方政府和**企業(yè)不合理的收入分配格局?！泵?玉指出，隨著企業(yè)發(fā)展步伐的加快兼并和產(chǎn)業(yè)整合，一個普遍的現(xiàn)象是，全國大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的總部大多位于東部發(fā)達地區(qū)，而礦產(chǎn)資源大部分集中在中西部地區(qū)。這種狀況客觀上導(dǎo)致了我國礦產(chǎn)資源收入分配格局的不合理。一方面，由于資源稅太低，礦產(chǎn)所在地分享的收入太少，甚至不足以補償當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的損失（如地面沉降、地表植被和地下水破壞等）；另一方面，礦業(yè)企業(yè)收入過高，導(dǎo)致了區(qū)域性的扶貧轉(zhuǎn)移支付

“資源稅增加后，**企業(yè)將部分利益轉(zhuǎn)移給地方政府，這也將有助于地方政府進行環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)。”對我來說，由于不合理的資源稅和較低的行業(yè)準入門檻，國家銅鎢行業(yè)自2004年以來投資過熱，以鎢的初級產(chǎn)品為例，數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國apt產(chǎn)能已超過16萬噸，同比增長24.9%。其中一個顯著特點是，新的apt生產(chǎn)企業(yè)集中在鎢礦產(chǎn)地。僅贛州市apt產(chǎn)能已達7.8萬噸，占全國apt產(chǎn)能的47.8%。據(jù)中國鎢協(xié)會統(tǒng)計，2006年全國apt產(chǎn)量僅為4